王素毅、王波、罗永纲同志在全市城镇建设工作暨西区建设动员大会上的讲话

王 素 毅 同 志 的 讲 话

(2008年5月7日 根据录音整理)

今天我们召开全市城镇建设工作暨西区建设动员大会。会议开得非常及时，王波市长做了重要讲话，罗永纲副市长具体安排部署了全市城镇建设工作。会上，政府办公厅印发了关于2008年城市建设管理年、临河城区“新亮美”工程、西区建筑节能减排工作三个实施方案。2008年城市建设管理年实施方案，对全市城市建设做了全面部署，安排了十项重点建设工程，提出了城市管理的五项措施。临河城区“新亮美”工程实施方案，从五个部分做了总体安排，成立了九个工作组，周到细致。西区建筑节能减排实施意见，部署了五项任务，全面执行新建建筑65%的节能标准，要做垃圾分类收集处理资源化利用，促进太阳能热水系统推广应用，推行供热分户分室调控以热计价，以及加大节水力度。可以说，这是我特别期待的一个工作部署。我完全同意王波市长和罗永纲副市长的讲话意见，请大家学习好、贯彻好两位市领导的讲话精神，结合市政府下发的这三个文件，认真做好本职工作。下面，我想讲两个方面的意见，一是几年来城市建设给予我们的启示，二是从市委工作的角度提几点要求。

一、几年来城市建设给予我们的启示

第一点启示是在推进城市建设中学习城市建设。现在我们正在努力建设学习型组织、学习型政党、学习型社会。学习是永恒的主题，谁也不是天生就会搞城市建设的人，我们要在城市建设中学习城市建设。我们的城市建设落后了，是一种历史的遗憾。今天我们抓城市建设的领导干部，就应该学习他人的优势，发挥自身的后发优势。我们在引进项目、发展经济中有一条标准是“业内一流，国内先进”。刚才王波市长讲到，在城市建设的理念、规划和具体步骤方面，我们应该勇于向上海看齐。这既是一种胸襟，又是一种对规律的认识和把握。如果我们把目标定得太低，没有高的质量要求，那这样的官谁也能做。我们要向书本学习，向为我市提供城市总体规划的中国城市规划设计研究院、清华大学学习，向赤峰、鄂尔多斯等兄弟盟市学习，向阜外来的开发商学习，学习先进的城市建设理念、管理、技术。特别是要向自己的败笔学习，绝不能在今天的工作中再重复昨天的遗憾和错误。大家知道，金川大道两边都是二层小楼，在过去特定的条件下作出那样的决策是可以理解的，即使我们现在不得不付出很大成本去拆迁，但我认为还是值得的。去年，在储波书记的支持下，自治区给我们拨付了3000万元，我们利用这笔资金，花了很大气力打通了25公里的新华大街。但是没有想到的是，临河区却在新华东街两侧，重现了十几年前金川大道的缺憾。我们又将用上亿元的资金为这个新的缺憾去买单。拆迁路两侧新建房子的补偿，70%的价值被砸碎了，这是对社会资源的极大浪费。今天我们讲科学发展观，讲资源综合利用，讲人与自然环境资源的综合协调。今天重犯这样的错误，从一定意义上讲就是犯罪。尽管如此，对这样的败笔，我们还是要学习，向自己的错误学习，深刻汲取这样的教训，痛定思痛，认真改正。所以说我们要在城市建设中学习城市建设，这是对大家的基本要求。

第二点启示是在推进城市建设中必须统一认识。统一全社会的认识是抓好城市建设的前提。对怎样搞好城市建设，从事城市建设工作的同志们首先要有统一的认识，才能有统一的行动。我们不能指望等所有人的认识都统一起来，再做事情，这是不现实的，这就要求我们搞城市建设的同志一定要勇于担当。当年我们将主街道的“三块板”改为“一块板”时，很多人就觉得难以理解，但这样的改造适应了人口、车辆的增加和城市发展的需要，以实践有力地证明了我们的决策是正确的。现在，我们搞西区建设和东区开发，拉大城市框架，也有一些人不理解。王波市长刚才讲到，临河胜利路两侧的商业密集区，人口密度甚至达到了上海浦东的程度，原因就在于我们的城市框架不大。因此，拉大城市框架，建设临河西区是我们城市发展的必然方向。从启俊书记到我这里，已经进行了多次学习论证，并召开几大班子会议统一思想认识。我们要求大同，存小异，从大的方面统一认识，通过统一认识促进城市建设。

第三点启示是要在推进城市建设中推进经济发展。工业化、城镇化、农牧业产业化“三化”互动，是经济发展演进的必然规律。城市建设本身就在创造财富。以2007年为例，全市地区生产总值为355亿元，其中第二产业增加值占到50%，建筑业占地区生产总值的9%。355亿增加值里边9%应该接近32个亿，32亿乘以3，就是说建筑业将为我们创造近100亿元的财富。同时，城市的发展是工业、农业、服务业发展的重要支撑和城乡一体化发展的重要载体。因此，我们必须加强城市建设，以适应经济发展和城市化进程不断加快的需要。

第四点启示是在推进城市建设中促进了城乡一体化进程。今天我们把各旗县的同志们请来，就是要求大家按照全市整体的市域体系规划，从精神的角度来理解和把握，抓好各自的城市建设，做到特色兴城、工业兴镇、建设新农村。这是当前最重要的工作，也是各旗县区的工作责任。在城市建设中促进城乡一体化进程，西区建设迈出了第一步。在西区改造建设中，我们规划了5.91平方公里土地，请清华大学做了城市设计。后来发现这一规划远远不够，又请清华大学做了17平方公里的城市设计。在推进我市城乡一体化进程中，我们尽最大的努力，本着以人为本、人文关怀，发展依靠人民，发展的成果最大程度地惠及人民的原则，对城市建设、拆迁、失地农民等问题都做了妥善安排，出台了六、七项拆迁措施和11项保障措施。我们建立了失地农民社会保障体制，农民到规定年龄后，按现在的标准每人每年可以拿到6000多元的社保，而且国家的补贴标准也在不断地提高。同时，为了保证失地农民有好的居住条件，我们拿出600亩地给农民建设新村，而且破例允许在新村住宅楼破门开店。以至于在未来的17平方公里之内，可以设计底店，搞商业经营，最大程度地照顾到被拆迁人的利益，体现了发展为了人民的宗旨。目前，在西区建设中凡是被拆迁的失地农民，在纳入社保体系的基础上，基本上做到一户农民，两套房子，一套自用，一套出租，保障了他们后续的生活来源。我市的土地价格、拆迁标准均不低于呼市、包头。我们对城镇居民实行“拆一补一”的办法，即对拆迁的平房要置换成相应面积的楼房，对那些拆迁与安置位置不对应的要通过增加一定的面积来补偿。分户的农民凡有劳动能力的政府提供就业培训，并负责提供工作岗位，对他们孩子的上学也做了相应的部署和安排。对于拆迁中遇到确有需要特殊救助的实行了专项救助。在这些拆迁措施和保障工作方面，我们比南京市江宁区还要好。总之，我们在拆迁过程中，极大地考虑了被拆迁人的利益，对失地农民进行了妥善的安置，既体现了发展成果最大程度惠及人民群众的党的执政理念，也促进了城乡一体化进程，促进了发展。

第五点启示是在推进城市建设中，培养了干部、教育了人民。作为一个负责任的政党，作为一个负责任的政府，我们有提升社会道德水准、教化人民群众，建设公民社会的义务。但是现在我们与真正的公民社会要求相差甚远。我们要推进公民社会建设，教育公民要自爱，要奉献爱心，要团结互助、尊重别人。我们现在还做得不够，必须加强教育和引导。适应新的形势、新的发展阶段，党中央和国务院出台了《公民道德建设实施纲要》概括为五句话，即“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”。温家宝总理在答记者问的时候，讲到新的公民的一种境界，要有贵如黄金的诚信，要有博大若海的博爱，要有高山仰止的道德。达到了这种境界，最好的管理就是不管理，最高的管理境界就是自己管自己。现在我们还远不能做到这一点。因此，我们要教育人民，对个别非法的、非理性的、不正当的利益诉求，必须坚持依法办事，努力维护最广大人民群众的利益。我们在教育人民的同时也培养了干部。临河区将为新华东街付出不少于2个亿的成本，这本身是对干部的一种教育，也是对干部的一种培养，只是代价太大了，教训是沉痛的。但在西区建设中，我们也发现了一大批勇于担当，敢于负责，竭尽全力落实市委、政府决策的优秀干部。很多同志在河套公园的拆迁过程中，付出了很大的努力。有一位科级干部，常常工作到凌晨一、两点，按标准完成了上百户房子的拆迁任务。小干部能干成大事情，原因就在于他对自己要求高，不取巧，不浮躁，踏实工作，埋头苦干。特别要强调的是，我们一定要看业绩用干部，不亏待老实人。注重品行，崇尚实干，或者叫德才兼备，这是我们用干部的标准。无德无才，坚决不用，有德无才，培养使用，无德有才，限制使用，有德有才，提拔重用。只要为巴彦淖尔做出贡献的人，只要为巴彦淖尔努力拼搏的人，组织是会看到的，是不会忘记大家的。

第六点启示是在推进城市建设中，促进文化社会事业的大发展。今年，我们要用330亩地建设河套公园，请最好的设计单位——青岛园林设计院设计这个属于全市人民的公园。在河套公园中将构建6万平方米的文化建筑，包括一座河套文化博物馆和一个文化艺术中心，今后都将免费为居民开放。这样，我们的市民就可以拥有6万平方米的空间来休闲娱乐，享受文化的熏陶，接受艺术的洗礼，教化我们的人民，从而促进我们文化社会事业的发展。

二、对下一步工作的要求

（一）要认真学习、扎实实践，努力做到知和行的统一。我们的干部要做到“务实之心重一分，务名之心轻一分”。真抓实干多务实，不要做表面文章，追求名利。什么叫知，知就是知识、认识，就是对规律的把握，就是对法律的敬畏和对政策自觉的贯彻执行。现在我们的干部和民众，在这些方面需要加强认知学习，要常存对法律的敬畏之心，常怀对党和政府的感恩之情。最近在与一些干部谈话时，大家对我们近年来发展取得的巨大成绩，对去年我们想方设法给大家增加暖气补贴和解决公务经费问题等举措，都感触很深。近年来我们的财政收入从11.5亿元增加到去年的45.5亿元，主要用于增加公务经费的标准。我来的时候，公安部门的经费标准仅是全区平均水平的三分之一，现在，我市公检法以及政法委的公务经费已经超过了全区的平均水平。有的单位2001年的公务经费仅有3000元钱，去年达到了25万，过去到北京出差单位只给300块钱，现在是根据工作需要足额给付。现在大家衣食住行发生了很大的变化，这都是发展的成果。我们有能力改善的时候，一定要改善。保证公务经费，保证车辆配备，可以拿出更大的精力去关注人民的利益。大家知道，今年政府工作报告里边在农业建设方面，安排了中低产田改造经费2500万元，事实上国家的配套资金只要求2100万元。2008年我市预算安排的所有农业建设资金是上年的8倍，这都得益于我们取得了长足的发展，发展的成果一定要惠及人民，这就是知。什么是行？行就是实践，就是要真抓实干，勇于开拓，创新工作。西区建设中就有许多创新之举，我们要向勇于创新的人致敬。解放思想是创新的前置条件，深化改革是创新的后继保障，今后我们要努力做到解放思想、开拓创新、深化改革“三位一体”。按照党的十七大部署，中央决定在奥运会之后，启动解放思想、学习实践科学发展观活动，届时我们要认真解决好这个命题，使广大干部做到知与行的有效结合。

（二）要端正态度，注重细节，努力做到态度与细节的统一。我经常强调态度决定一切，细节决定成败，今天也以此寄语从事城市建设工作的各位同志。什么叫态度决定一切？简单的讲有三点：境界、底线和保证。画一个从底线0到100的数轴，0这个点就是以职业道德为底线，100这个点就是无私奉献。希望每一名干部、任何一个做工作的人，都要讲职业道德，不要向下突破职业道德这个基本的底线。当然我们的干部中也有无私奉献的，刚才讲的那个干部连夜组织拆迁工作，这就是无私奉献，是一种境界。请大家记住职业道德这个底线，记住无私奉献的境界。我不奢望在座的大家都能达到无私奉献的境界，一个好的社会能不能建设好，不是靠无私奉献和雷锋精神去建设的，而是靠大部分具有基本职业操守，处在0点和100点这个区间的人来工作。如果有达到无私奉献这样境界的人，我们应该向他们这种高山仰止的道德操守致敬。除了底线和境界，还要勤政廉政，廉洁奉公是最基本的保证。我在新一届市委常委会上讲过，勤政廉政是安身立命之本，勤政可以安身，廉政可以立命。前面如果加个不呢？不廉政就不能立命，请同志们务必牢记这一点。我也希望全社会各界监督我们这个群体，不要因为建起一座城市，倒下一批干部，我也希望所有来巴彦淖尔投资的人，不要给我们的干部送红包。这是态度，态度是决定一切的。如果没有境界、底线、保证这三条，什么事都做不好，这个要求可以适用于公务员体系工作的各个领域，今天在这里讲，请从事城市建设的同志务必牢记，特别是要做到廉洁奉公。什么叫细节决定成败？细节就是本领。我们要具备符合科学发展、统筹发展、创新发展、平安发展要求的，能够推进科学发展观落实、构建和谐社会的本领。对于城建人讲，有三条，高起点的规划、高标准的建设、高水平的管理。这些都要求从事城市建设工作的干部要有过硬的专业技术本领。还要有推进城乡一体化，促进经济社会全面协调可持续发展所必需的过硬的综合实践本领。城建人要学习经济发展、社会进步、文化繁荣的知识，把握规律，主动地思考和建设城市。要有以人为本、依法行政所要求的，过硬的宗旨意识和法制理念兼而有之的实践本领。以人为本体现为人民服务的宗旨意识，依法行政体现着法制理念，这两点结合起来是兼而有之的实践本领。带着这两条去面对每一个被拆迁人，就知道怎么做工作了。面对广大的人民群众，我们永远都应该和若春风，平和、和气，象春天一样，春风拂面。面对刚才讲到极少数非法的、非理性的，主张不正当权利的人，要严肃对待，肃若秋霜。要想想和若春风应该为谁，肃若秋霜应该对谁？这就是细节，是决定成败的关键。细节是本领，一个没有本领的人，有再好的态度也没用，即使主观上很想为人民服务，但是什么也不会做，怎么为人民服务？即使客观上很有能力，但是只想着损害国家和人民的利益，这怎么能行？所以态度决定一切，品行至关重要。从事城市建设的同志，一定要努力做到态度和细节、品德与本领的有机统一。

（三）要认真挖掘巴彦淖尔独特的文化内涵，使我们的城市具有鲜明的文化特质。刚才王市长讲了很多，我单独拿出这点来讲，因为它很重要，加强经济建设可以富民，加强文化建设可以使人民变得有智慧、懂礼仪。大家都不喜欢腰缠万贯随地吐痰的人，文化建设其实就是解决不随地吐痰的问题。什么叫河套文化的独特内涵呢？我们要特别感谢宣传部这几年做的工作。河套文化已经成为中华文化一个重要的文化源，是渊源。连辑副主席曾经用一幅图来解释这个问题，这幅图上的几条线相互交叉，最终形成一个交集区域。一条线是农耕文明，一条是草原文明，符合这两个条件的除我们外还有很多城市，如呼和浩特和呼伦贝尔等。如果再加上一条黄河文明的线，就可以区分开一些城市，如呼伦贝尔、通辽。但是黄河流经8个省区，很多地区如银川、乌海、包头等沿黄城市仍然在这个范围里。那么我们再加上阴山岩画这条线，就可与银川、鄂尔多斯等其他城市区别开了。这样一来，这几种文化的交集区域就从很宽泛缩小到一点了，我们的独特之处就在这个交集里。请大家在挖掘独特文化内涵时，要认真思考和对待。我们在介绍市情时说“一河一山两原”，“一河”即黄河，“一山”即阴山山脉，“两原”即乌拉特草原和河套平原。大家从文化的内涵去理解一下，河套平原可不可以理解为农耕文明的代表，乌拉特草原和乌拉特部落形成了草原文明，我们的阴山里蕴藏着丰富的铜、铅、锌，但是上面也刻录着五万多幅阴山岩画，在地级市里是拥有岩画最多的。岩画文明南方也很多，有山的地方，我们的先人就会在上面刻画他们的生活和向往。我们说“一河一山两原”，有18000平方公里的河套平原，36000平方公里的乌拉特草原，还有10000平方公里的阴山，黄河流经我市300多公里，从文化的角度来说，我们就是那几条线形成的交集，就是王市长讲的要有文化符号。懂文化的人要想着城市建设，搞城市建设的人要懂得文化。这些符号要怎么挖掘，我思考了很多，乌拉特大街与金川大道的交汇点，可以作为草原文明和农耕文明交汇的象征，在这个交点上的永济渠，就是黄河文化的代表，再将阴山岩画陈列到这个交汇点上，作为草原文明、农耕文明、黄河文明和阴山岩画完美结合的河套文化，其独特效果不就展示出来了吗？在设计城市文化符号时，我们还要考虑黄河流经我市345公里，我们有369公里的边境线及口岸等几组数字。此外，杭后有个黄河镇，是黄河流域唯一以黄河命名的城镇，这都是我们标志型的东西。我们与中央电视台签约，挖掘王同春治水这一题材，拍30集的连续剧《河魂》，对应“闯关东”，我们要做“西口外”，这件事郭书记在时我们已经做了决策，财政也做了预算安排。因为在临河这个范围内没有什么好看的，必须增加具有人文风情文化特色的内容，所以要深刻挖掘这些独特的文化内涵，排好这台戏。做这些准备非常必要，文化是软实力的象征，我们必须加强文化建设。

（四）全社会都要积极支持、参与巴彦淖尔的城市建设。全党和全民都要共同建设美好家园，党的新闻宣传部门要为之摇旗呐喊，巴彦淖尔电视台二套节目最近围绕着如何引导支持城市建设，把什么叫行政强制拆迁，什么叫依法拆迁，有什么法律依据都给大家介绍的清清楚楚，这个节目办的非常好。要留下留好资料，将来被拆迁人在自己的新居里再看，会倍受感动。公检法司要鼎力支持城市建设，为城市建设保驾护航。我们的金融保险、我们的企业家、投资主体要积极参与到巴彦淖尔的城市建设中来。我们的行政力量要依法行政，推进城市建设。我相信，广大干部群众今天所做的努力奉献，在明天一定会绽放出精彩的笑容。

王 波 同 志 的 讲 话

（2008 年 5 月 7 日）

这次全市城镇建设工作暨西区建设动员大会，是在我市经济社会发展步入转型升级的新阶段，城镇建设迈向扩容提质新一轮发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，罗永纲副市长全面回顾总结了2007年全市城镇建设工作，对2008年工作特别是西区建设进行了安排部署，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快推进城镇建设的责任感和紧迫感

撤盟设市以来，市委、政府按照促进“三化”良性互动、加快产业结构转型升级的战略部署，在保持经济快速增长的同时，不断加大城镇建设力度，通过几年的努力，取得了显著成效。我来巴彦淖尔两个多月，通过学习和调研，有以下几点突出的感受。一是城镇建设思路清晰，理念新颖。几年来，市委、政府立足于增强中心城市的带动能力，全面改善城乡环境，提出并逐步完善了“一主三次”城镇空间布局和“一市三区”中心城市发展战略，明确了“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”的城镇建设体系和要求。在这一系列思路的正确指导下，全市城镇建设取得了突破性进展。二是城镇建设投入力度逐年加大。撤盟设市以来,全市累计完成固定资产投资748亿元,是建国初至2003年投资总和的6.3倍。其中，城镇建设投资以年均54.9%的速度增长，累计投入城建资金164亿元，为拉动全市经济的快速发展做出了积极的贡献。三是城镇功能明显改善。以临河西区建设和老城区改造为核心的中心城市建设全面推进，各旗县区工业新镇和政府所在地新区建设初具规模，全市城镇建成区面积从2003年的67平方公里发展到2007年的73平方公里，城镇化率由39%提高到45%，城镇公园绿地面积由230万平方米增加到248万平方米，人均道路铺装面积由9平方米提高到15.42平方米，人均住房面积由20平方米增加到22平方米。中心城市污水处理率由80%提高到86%，垃圾处理从无到有，处理率达到98%。四是旗县区城镇建设各具特色。各地围绕产业、区位、资源优势，深入挖掘历史文化，提升城市文化品位，打造特色、塑造品牌。比如杭锦后旗发挥古镇效应，全力打造河套酒业文化，在园林绿化和水系景观建设方面也极具特色；五原县深入挖掘古郡文化内涵，建成了历史文化博物馆、烈士陵园、冯玉祥誓师广场等标志性建筑，各旗县区在打造特色县城和精品工程上，可以说，处于全区的领先水平，走在了自治区的前列。

撤盟设市以来的四年，是我市城镇发展速度最快、建设力度最大、城乡面貌变化最明显，成效最为显著，人民群众享受城镇建设带来实惠最多的时期。这些成绩是在国家实行紧缩的宏观调控政策，严格控制用地审批、信贷资金投放等方面取得的，成绩来之不易。可以想象到，全市各族干部群众的确做了大量的工作，付出了艰辛的努力。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市的城市建设特别是中心城市建设水平与周边盟市相比，与经济社会发展的要求相比，与全市各族群众的期望相比，还有较大差距。因此，当前和今后一段时间，加大城镇建设力度，特别是加快中心城市建设步伐，仍是全市工作的一个非常重要的着力点。

第一，加快城镇建设是实现经济社会跨越式发展的内在需要。市委二届三次全委会提出，我们要着力推进产业结构的转型升级，继续保持经济跨越式发展的态势，赶超全区平均发展水平。实现这一目标的关键在于加快推进工业化进程，做大工业经济总量。而工业化的快速发展必须有完善的城镇基础功能支撑产业的发展和人口的集聚。目前，我市各旗县区的城镇规模特别是中心城区的规模依然偏小，住房、绿地、广场不足，道路管网及一些配套的宾馆、饭店等服务设施建设水平较低，城镇功能和承载能力还不能满足工业经济快速发展的需求。如不尽快改变这种状况，城镇建设必将制约工业经济的快速发展。从这个意义上讲，必须加大城镇建设力度，进一步完善城镇功能，提高城镇的承载带动能力。

第二，加快城镇建设是推进城乡一体化的必然要求。一方面，城市化是经济社会发展的必然趋势，也是减少农民、富裕农民的过程。我市中心城区人口“十一五”规划达到50万，将主要是通过城市的快速发展,带动农村牧区剩余劳动力转移来实现。在增加农牧民来至二、三产业收入的同时，促进农村土地合理有序流转，实现农牧业的规模化、专业化和集约化经营。另一方面，加快城市化的进程，可以促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，从而缩小城乡差距，推进社会主义新农村建设。因此说，加快城镇化是推进城乡一体化的必然要求。

第三，加快城镇建设是满足人民群众过上更好生活新期待的迫切要求。随着经济社会发展及人民生活水平的不断提高，我市广大人民群众对城市的环境、形象、品位等方面提出越来越高的要求。虽然这几年我市在城镇建设方面取得了一定的成绩，得到了广大人民群众的认可和好评，但住房紧缺、城区绿地少、文体设施缺乏、供排水能力不足等问题还没有得到根本解决。因此，无论从满足人民群众过上更好生活的新期待来讲，还是从缩小我市与先进地区差距的现实需要而言，都要求我们坚持不懈地抓紧抓好城镇建设，不断改善人居环境，让人民群众充分享受全市改革发展的成果。

第四，加快城镇建设是优化发展环境的重要环节。现在，区域之间的竞争越来越集中在发展环境的竞争上，而城镇环境是发展环境的重要组成部分，直接决定着整个环境的竞争力。当前，我们的城镇建设对历史文化、地域特色的挖掘和展现还不够突出，城镇基础设施和人居环境还需要进一步改善和提升。我们必须加快城镇建设，既要突出城镇功能的完善，又要注重提升城镇品位和形象，发掘和彰显城市的特色和个性，切实增强招商引资和经济发展的竞争力。

二、以迎庆创城为契机，全力推进城镇建设

今年，市委、政府根据我市经济社会发展实际，决定开展“迎庆创城”活动。“迎庆”即迎接2009年自治区两个文明建设经验交流会在我市召开，庆祝建国60周年；“创城”即把临河创建为国家级卫生城市和园林城市。以“迎庆创城”为契机，在城市建设上我们确立了三个阶段性目标。近期目标是“迎庆”，加快中心城市和特色县城建设，提升城市形象和品位，努力打造一批各具风格和特色鲜明的新型城镇。远期目标是“创城”，按照国家卫生城市和园林城市的标准，加大临河的城市建设力度，完善城市功能，改善人居环境，增强中心城市综合竞争力，争取2010年创建为国家卫生城市，2013年创建为国家园林城市。

我们之所以提这样的目标，就是要借机造势，借助办大事的契机,全面推进各项工作。去年呼和浩特以迎接自治区成立60周年大庆为契机，修建了一批道路，配套了很多设施，城市面貌有了很大改观。包头、鄂尔多斯、乌海等地区先后承办了全区两个文明建设经验交流会，自治区在政策、项目、资金等方面都给予了很大倾斜，对促进地区经济社会发展，特别是提高城市建设水平、改善人居环境等方面起到了非常大的推动作用。我们也要以“迎庆创城”为契机，争取自治区和国家的支持，大规模推进城市改造和城市建设，使我们的城镇在短时期内有一个大的变化，城市建设水平有一个大的提升。因此，做好“迎庆创城”工作，不仅是推动全市整体工作再上新台阶的切入点和重要抓手，更是破解城镇建设难题的突破口。

大规模的城市改造和建设涉及方方面面，关系到今后的长远发展，必须做到统筹兼顾。在推进城镇建设的过程中，必须把握三项原则，妥善处理好六个方面的关系。

三项原则：

一是坚持规划先行，按规划建设的原则。城市规划是城市建设和发展的“龙头”，也是搞好城市建设的前提和基础。许多地区城市建设出现了“今天建、明天拆”的现象，就是因为没有制定一部科学完善的城市规划，或者是有了规划也没有很好地按规划建设，因而出现了很多败笔，留下了不少遗憾。目前，我市已经聘请国内一流的设计单位清华城市规划设计研究院完成了中心城区的城市规划，规划从总规、局部控制性详规和局部城市设计三个层面进行了规划设计，具有极强的全局性、系统性、前瞻性和科学性。这是指导我们今后中心城市建设和发展的法定依据，决不能随意变更，必须要按规划进行建设，保证一张蓝图绘到底，力求使我们的城市建设多留“遗产”，少留“遗憾”，既要对得起人民群众的信任，又要经得起历史的检验。

二是坚持“一支笔”审批的原则。所谓“一支笔”，不是指由一个人来审批，而是要健全完善城市规划和重大项目审批制度，规范审批程序，坚持集体研究、集体决定，做到一个入口管理、一个窗口审批。我们的城市建设常常出现路面铺好又挖开，地下管线装了又拆等现象，主要原因就是各地区、各部门之间缺乏有效的沟通协调，没有形成共建共享机制。特别是临河西区、旧城区和东部工业区紧密相连，供电、供水等基础设施互通共享，必须打破过去各地区、各部门在供水、供电、燃气、排水、通信、绿化等公共资源的配置上“各自为政”的格局，在规划时统筹考虑，既要满足现实需求，也要考虑今后长远发展的需要，集中人力、财力、物力进行城市建设。所以说，规划“一支笔”，强调的不是权力，而是责任，我们要通过集体的“一支笔”来提高决策的科学性。

三是坚持以人为本的原则。市民是城市的真正拥有者和使用者，城市建设必须要以人为本。我们要在完善城市功能，提高城市形象上下功夫。既要讲究艺术性，抓好建筑物的立面造型设计，突出风格特色，讲究美观，做到赏心悦目，又要注重实用性。同时实施好巷道改造、亮化美化、公厕建设、经济适用房和廉租房建设等实实在在的民心工程，切实改善人居环境。城市建设要将功能和需求相结合，统筹考虑，合理布局。大到城市的道路、商场、学校、医院、公园、广场、公交车站、停车场、绿地的规划建设，小到公共场所休闲椅的安装、公厕的设置等细节性设施配套，都要坚持便民的原则，充分考虑老年人、儿童、残疾人等不同人群的需要，使整个城市建设处处体现出对人的尊重和关爱，体现规划者和建设者“以人为本”的理念。

六个方面的关系：

一是处理好城市建设与促进经济发展的关系。城市建设从表面上看，似乎仅仅局限于盖楼房、修马路、建公园、植树种草等，但实际上，一方面，城市经济是城市生存的命脉，是城市发展和繁荣的基础，一个富有生命力和充满活力的城市一定有强大的城市经济和产业基础作为支撑；另一方面，城市建设也为产业集聚和经济发展创造了条件，一个发达的城市必然是现代物流、信息、科技、金融等产业的汇集地。我们在搞城市规划建设时，特别是在推进工业基地和物流园区建设的过程中，一定要充分考虑产业集聚和企业发展的需要，配套完善相应的服务功能，为产业发展搞好服务，提供足够的发展空间。同时，城市建设本身也是一个产业，反映在GDP的贡献中、体现在财政的税收上。就城市建设中的房地产和建筑业来讲，近几年来，全国房地产业对经济增长的贡献率一直保持在2个百分点以上，建筑业增加值占GDP的比重超过了10%。目前，我市的建筑业增加值占全市生产总值的8%，下一步持续增长的空间还很大，特别是随着城镇化步伐的加快，房地产和建筑业对经济发展的拉动作用必将进一步增强。

二是处理好加快城市建设速度与完善城市功能的关系。城市建设适应大规模地搞突击建设几年，之后十几年甚至几十年就不用大规模地搞基建，然后一段时期就是自然发展。但是在城市快速建设时期，一定要处理好城市规模扩张与城市功能完善的关系，二者要相互协调，互相促动。如果这个关系处理不好，就会形成很多城市病。比如，大多数开发商热衷于利润可观的住宅和商业地产开发，不注重建设公益性基础设施项目，公益设施用地常常被商品房和商业门点挤占，往往是楼房紧靠、门点相连，城市功能不完善。导致交通拥挤、出行不便、活动空间小、给排水不畅、就医难、上学远、文化娱乐设施缺乏、生活不适等问题发生，这些充分体现出城市功能的不完善。由此，我们一定要在规划时统筹考虑，并且严格按照规划推进城市建设。对暂时不能完善的功能和配套的设施，一定要把相应的空间和土地预留下来，逐步进行完善，决不能单纯为了追求城市建设速度和短期效应，给城市造成永久性的功能缺失。创建国家卫生城市和园林城市，对城市建筑、道路、广场、绿地建设等方面提出了更高的要求，我们要以此为契机，切实抓好以城市道路交通、供水排水、供热、通讯、燃气等为主的市政公用基础设施配套建设，做好城市绿化、亮化、净化、美化等工作，努力形成交通便捷、供水充足、排水通畅、供热良好、垃圾处理完善、环境优美的城市基础设施体系。

三是处理好扩大城市规模与提升文化品位的关系。城市发展的经验表明，城市不在于规模大小，而在于有自己的特色，没有特色，城市就没有生命力和竞争力。反映一个城市的特色和个性在于地域文化，在于城市的个性和风格。我们在城市建设的过程中，一定要彰显我市的自然资源和文化资源特色。在自然资源方面，我们最有特色的就是水系，我市属于北方干旱地区，但可喜的是我们并不缺水，往南走四公里是黄河和总干渠，城市北边是永济渠、永刚渠。这是北方大部分城市所不具备的，这就是我们的特色，一定要把这个资源利用好，做好我们的水系景观文章。这项工作由建委牵头，协调有关部门负责完成。文化资源方面，我市具有深厚的河套文化底蕴和人文资源。我们要充分挖掘河套文化资源的潜力，彰显历史内涵。要组织成立文化景观委员会，把这些文化抽象出一些符号来，体现在城市建设的广场、绿地或标志性建筑中，最大限度地保留城市文脉，做到既尊重传统和地方特色，又符合时代发展需要，打造内涵丰富、特色鲜明的城市文化名片。

四是处理好城市建设与城市管理的关系。一个城市“三分建设、七分管理”。城市建设得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分发挥，城市的经济效益、环境效益和社会效益也不能充分体现。抓好城市管理，首先要强化规划的管理，也就是我前面所讲的必须要按规划进行建设，从源头上遏制违章建筑和临时建筑的建设。对于目前还在进行乱搭乱建的、抢搭抢建的，临河区政府、城市执法部门要加大工作力度，严格制止，既要避免带来工作上的难度和拆迁成本的增加，更要避免造成社会资源的极大浪费和引发新的社会矛盾。其次要施以必要的严管重罚，切实加强城市市容环境、市政设施管理。整洁有序的城市环境不能完全依赖于市民自觉遵守规章来实现，对轻度违章行为予以纠正，对重度违章或屡教不改者必须施以重罚。我们所熟知的张家港、大连、新加坡、香港等城市，之所以能够经常保持良好的市容环境秩序，除了市民素质高、文明程度高外，与其严管重罚是分不开的。但是我们说的严管重罚是在文明执法的基础上依法而为。三是要加强宣传教育，切实提高市民的城市意识、环境意识、卫生意识、文明意识和社会公德意识，引导市民提高素质、争做文明市民，使文明成为自觉行为，营造舒适、整洁、文明的城市环境。

五是处理好中心城市与特色城镇的关系。中心城市与小城镇在发展层次、产业分工和功能定位上存在本质的区别，它们之间既相互影响、相互制约、紧密联系，又不能完全相互替代。处理好中心城市与小城镇的关系，是推动全市城镇建设健康发展的基础。临河作为未来的区域性中心城市，要进一步完善商贸流通、交通运输、金融服务、信息交流和科教文化中心等方面的功能，切实承担起其它城镇做不了做不好的事情，增强辐射和带动作用。各旗县要根据自身资源禀赋、产业基础、区位条件等，找准城镇发展定位，因地制宜发展特色产业，主动承接中心城市的带动辐射，积极参与中心城市的生产协作和产业分工，加快特色城镇建设。各城镇之间也要进行合理的职能分工和有机协作，充分发挥区域协同发展的整体效益，努力形成中心城市与小城镇协调互动、健康发展的格局。

六是处理好城市建设与城市绿化的关系。目前，临河城区的人均公共绿地面积为4.77平方米，绿化覆盖率仅为21.5%，城市园林绿化建设滞后，城市绿化整体水平较低，与我们创建国家卫生城市和园林城市人均公共绿地面积7.5平方米和8.5平方米，绿化覆盖率为36%和38%的标准有较大差距。另外，按中心城市“十一五”规划，城区人口将达到50万，人均公共绿地面积达到16平方米，需要建设近6平方公里的绿地，绿化空间很大。为此我们要全力做好沿二黄河、永济渠、永刚渠和环城道路的绿色生态防护带；同时按照创建国家卫生城市和园林城市的标准和要求，大幅度延伸街道、公园绿化和大型绿地建设，推动庭院绿化、小区绿化与公共绿化、街巷绿化齐头并进，增加绿地、提高绿化覆盖率，使全市绿化总量有一个大的提高。对重点公共绿地和主要道路绿化要精雕细琢，做到一点一品，一街一景，各具特色。对居住小区和单位庭院要依形就势，充分利用楼间、楼顶、阳台等一切空间，建绿、造绿、添绿。在城市主干道绿化上，要做好树种搭配、造型、色彩和层次的协调等设计，精心选择绿化树种，乔灌结合、阔叶与针叶搭配，做到植树、栽花、种草有机结合，营造不同的绿化景观效果。

三、以临河西区建设为突破，全面提升中心城市整体形象和建设水平

当今区域间的竞争，已在很大程度上演变为城市实力的竞争，特别是表现在中心城市实力的竞争上，对于我市来说，做好临河城市建设是提升我市区域竞争力的关键和重点。临河城市建设要按照“一二三三”的总体布局和建设脉络，即：一个发展轴（新华街），两个景观轴（胜利路、金川大道），三个片区（东区、老城区、西区）和三块绿地（沿二黄河、永济与永刚渠、环城道路），统筹安排，全力推进中心城市建设。临河要以西区建设为突破，加快建设进度，带动老城区改造。建设西区是我市经济社会发展的需要，更是拉大城市框架，满足人民群众生活需求的紧迫之举。目前临河城区30万人口，集中在不到20平方公里的区域内，每平方公里人口密度约有1.5－2.5万人左右，城市框架没有拉开，建筑密度大、交通拥挤、住房紧张、绿化不足、基础设施配套滞后。另外从居民住房需求来看，目前临河区人均住房面积为27平米，达到小康水平人均35平米的要求，人均还有8平米的差距，按目前30万人口计算，还需240万平米住房，下一步临河发展到50万人口，还需增加700万平米的住房面积，也就是说，临河还有近1000万平方米的住房需求空间。现在临河所有住宅建筑面积总和是1100万平方米，相当于再造一个“临河”。再加上各行政机关、企事业单位的办公场所，要达到1300多万平方米的建筑总量。旧城区空间有限，远远不能满足城市未来发展的需要，所以说，西区建设是优化城市布局的必然选择，是改善老百姓人居环境的迫切要求。

西区开发建设要坚持“政府主导、企业参与、多元化投资、市场化运作、规范化管理”的原则，以“两个中心”为带动，“两个产业”为支撑，即：加快行政机关入驻西区步伐，引导金融机构陆续搬迁，把西区建设成为行政中心和金融中心，带动西区开发建设；引导全市的大企业集团在西区建立总部，形成大企业集团总部生活基地；加快西区教育、医疗事业发展，加大体育场、文化艺术中心、博物馆等文化体育基础设施建设力度，把西区建设成为教育文化事业和产业基地。通过几年的努力，把西区逐步建成布局合理、品味高档、功能齐全、环境优美的现代化城区。

为实现上述目标任务，要做好以下几项工作。

一是高起点、高档次规划。我市中心城区一定要按照市区一盘棋、互相联动的要求规划，特别是临河东区、老城区与西区要做到统一规划、分区实施。西区规划建设要充分借鉴和吸收其他地区新区建设的成功经验和做法，在设计、建设上要按照科学的规划设计理念，树立与上海浦东现代程度和文化品位相媲美的意识和目标，聘请一流的设计单位，对西区进行全面、系统的规划设计。要尽快完成西区17平方公里控制性详细规划、核心区12平方公里城市设计方案的评审论证，切实搞好园林绿化、道路景观、广场、公园以及标志性建筑的专项规划设计。在建筑设计上，要注重外观造型，体现城市特色和建筑个性。在空间组合上追求美观实用和动感，确保体量适当，错落有致，楼楼有别，相互依托、互相映衬。单体建筑要退够红线，留足空间，留足绿地，避免一景遮百景、一点盖一线、一楼挡一面。要加强规划实施过程中的社会、媒介和舆论监督，实行“阳光规划”，每一个项目要严格执行“三级委员会例会审批”制度。规划审批项目要通过报纸、建设项目现场设立公示牌等形式进行公示，增强规划审批的公开性和透明度，确保规划真正落到实处。

二是加强基础设施建设。要加大西区基础设施投入力度，全面完成西区道路建设和给排水、供热、供电、供气、通讯管网等市政基础设施配套建设，提高城镇的承载和聚集能力。道路建设方面，在完成西区现有道路建设工程的基础上，实施沟通水源路、曙光街、西苑路、河套大街核心范围13条道路的新建、改扩建等工程，重点打通西区与旧城区过渡的朔方路、河套大街、金川大道南段等街路。其中金川大道要向南、向北延伸一次成型，成为西区贯通南北的重要通道；朔方路向南延伸至总干渠，与黄河大桥连接，向北与高速公路接通，构建起西区道路东西贯通、南北相连、内外衔接、快速高效的道路网络体系。供热方面，加快推进集中供热工程，逐步关停现有供热小锅炉。目前，市区总供热面积为60多万平方米，共有93个热源点分散供热，不仅造成环境污染，而且造成热电厂建成的800万平方米的供热能量闲置。所以，城建相关部门一定要高度重视，加大力度，通过多种办法，加快实施集中供热工程，取缔小锅炉热源点，改善环境，并确保年内为西区供热。同时，积极推广分户计量、以热计价的供热方式，提高供热效率。

三是加快园林绿化和水系景观建设。通过项目建绿、开发带绿、社会增绿等多种途径增加城镇绿地，改善生态环境，形成高标准的城镇绿化体系。尽快启动西区生态园林和水系景观工程，加大环区林带、城镇绿地和风景林地的建设力度，围绕高速公路等交通干线、西区出口和水系建设绿色走廊。完成新华东街、金川大道和城市出口重要节点部位绿地景观改造，抓好以永济渠为主脉的水系建设；加快推进河套公园、政府广场等大型综合性公园和广场绿化建设，开辟公共绿地，推进附属绿地建设，努力建成绿树成荫、景色怡人、人与自然和谐相处的美丽西区。

四是加大依法拆迁力度。拆迁工作政策性、群众性、时效性很强，既涉及到人民群众的切身利益，又关系到城市建设的进度，必须精心组织，统筹安排，全力以赴，快速推进。要按照“拆迁主体合法、拆迁程序合规、拆迁补偿合理、拆迁行为得当”的要求，在不断完善政策的基础上，进一步规范操作行为，增加工作的透明度。要始终坚持一杆标尺测量到底，一个标准执行到底，一个政策贯彻到底，确保政策在执行过程中不变形、不走样。同时要进一步细化工作，带着深厚感情深入细致地做好拆迁评估，让群众心悦诚服，赢得他们的支持配合，确保拆迁顺利推进。要妥善解决房屋拆迁中困难家庭的安置问题，确保拆迁补偿资金和房屋安置落实到位。既要严格控制拆迁成本过快增长，又要考虑老百姓的实际利益与要求，对少数漫天要价、无理取闹的行为要坚决予以制止。各级各有关部门要认真解决好房屋拆迁中的信访矛盾，妥善处置群体性事件，努力把矛盾化解在基层。

五是切实强化城市管理。各级各部门要牢固树立“建管并举、重在管理”的思想。临河区政府和城管执法等部门要切实承担起中心城市“三个片区”管理的职能，延伸城市管理触角，坚持依法行政，严格执法，人性化管理，突出抓好城市市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑节能、住宅小区等方面的精细化管理。从注重主次干道向小街小巷延伸，从注重白天向全天候延伸，确保全覆盖、无疏漏、不间断。要建立健全市民守则，增强市民“城市管理、人人有责”的意识，充分调动市民管理城市的积极性，努力形成上下联动、齐抓共管的城市管理体系。

六是全力推进旧城改造。在加快西区建设的同时，积极推进旧城改造。旧城改造要着力在完善城市功能、改善人居环境上下功夫。临河区政府和城管执法局要认真履行职责，严格禁止乱搭乱建、抢搭抢建的行为，同时加大对违法建筑、临时建筑、沿街危旧房和围墙等拆除力度，退让道路红线，留出停车场、公园、广场、绿地等公共空间。要由市建委牵头，大力实施“新亮美”工程，对一些旧建筑物进行改造修缮，对屋顶实施“穿衣戴帽”，对立面进行粉刷和清洗，使其旧貌换新颜。要认真做好亮化设计，区别不同地段分别安装照明灯和景观灯，对火车站周边等城市关键节点进行装修美化，对城区内外渠系进行清淤通水，实现街绿、灯明、路平、水畅、城美。要进一步完善东部工业区规划，尽快完成总体规划的评估审验，使东部工业区建设与中心城区衔接畅通。加快拆迁进度，实施道路、供水、污水处理厂、排污管网改造工程，完善相关产业配套工程，促进东部工业区快速发展。

四、加强领导，狠抓落实，确保城镇建设目标顺利实现

做好“迎庆”和“创城”工作，是提升城镇建设和管理水平的良好契机，也是对各级各部门工作能力的一次全面检验。各级各部门一定要高度重视，强化措施，落实责任，推进各项工作的全面顺利开展。 

（一）强化领导，落实责任。今年我市城镇建设工程多，任务重，为了确保各项任务顺利完成，各旗县区政府、各有关部门必须加强组织领导。对于重大建设项目，主要领导必须亲自挂帅，亲自过问、亲自协调，把更多的精力放在抓城镇建设上。做到每项工作都有责任人，每项工作都有实施方案，每项工作都要有检查、有评比。特别是对今年列入全市城镇建设总体盘子的项目要进一步落实责任人、责任单位，明确建设任务和完成时限，确保各项建设工程按计划推进。各部门要树立“一盘棋”的观念，积极参与到全市的城镇建设中来，以实际行动支持工程建设，对工程建设遇到的问题，要多支持、多配合，努力形成分工协作、齐抓共管的强大合力。要定期邀请人大代表、政协委员视察重大城建项目，充分发挥人大依法监督、政协民主监督的作用，确保城镇建设顺利进行。

（二）加大融资力度，多元化筹集建设资金。城市建设需要大量资金投入，必须坚持政府引导、多元投入的路子。要对国有、集体土地进行整合、收购和控制，对一级市场把严管死，对二级市场放开、搞活，最大限度地提高土地储存容量。要借助国家投资相关项目，把城市建设项目想方设法融入西部大开发和新农村建设的盘子，争取国家资金对城镇建设的支持。对规划区内尚未出让的土地，要以推行地产信用的办法，抵押给银行，争取建设资金。各驻市金融机构要高度关注我市的城市建设，全力给予贷款支持。要鼓励社会资金、外来资本采取独资、合资、合作、产权转让、入股等多种方式，参与城市基础设施的建设与经营。要充分挖掘公共设施和基础设施资源、资产的变现，对城市道路、桥梁、广告、交通工具、公共建筑等使用权、冠名权进行有偿出让，对其建设权、使用权、经营权、管理权进行公开拍卖，变无形资产为有形资产，变“权”为钱，以城养城、以城聚财、滚动发展。

（三）广泛动员，营造氛围。搞好城镇建设离不开广大群众的支持、理解、配合和参与，要加大对群众的教育宣传力度，通过深入细致的思想政治工作，调动广大群众投身城镇建设的积极性、主动性和自觉性。对于城镇规划、项目建设、地名变更等重大事项，以及涉及群众切身利益的决策，通过各种媒体和各种途径，向社会公示，充分听取群众的意见和建议。广播、电视、报纸等新闻媒体要进一步加大城镇建设的宣传力度，努力营造全市人民热爱城镇、建设城镇、管理城镇的良好舆论氛围。

（四）强化督查，严格考核。市委政府督查室和各旗县区对照城镇建设目标任务，对重点建设项目跟踪督查，及时准确地掌握重点工程进展情况以及存在的各类问题,督促有关部门和施工单位对存在的问题进行整改，促进各项工作顺利推进。要继续将城镇建设工作纳入各级各部门实绩考核内容，加大考核力度，建立健全奖惩机制，对工作突出的单位、个人要给予表彰奖励，对消极应付、推诿扯皮、阻碍工程实施的单位、个人要通报批评，造成严重后果的做出相应处理。　

同志们，做好城镇建设工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。大家面对新形势，要有新思路；面对新目标，要有新举措；面对新任务，要有大作为，要以只争朝夕、奋发有为、克难攻坚的精神状态，以强烈的事业心、责任感和饱满的工作热情，团结拼搏，扎实工作，努力开创我市城镇建设工作的新局面！

罗 永 纲 同 志 的 讲 话

（2008 年 5 月 7 日）

今天我们召开全市城镇建设工作暨临河西区建设动员大会，主要任务是：贯彻落实全国、全区建设工作会议和市委二届三次全委会、市二届一次人代会精神，研究当前城市建设工作面临的形势和任务，安排部署下一步全市城镇建设特别是临河西区建设工作。一会儿，王素毅书记和王波市长将作重要讲话，我们要深刻领会精神实质，认真抓好贯彻落实。下面，我就2007年城建工作总结和2008年工作部署先讲一些具体意见。

一、2007年工作简要回顾

2007年，全市城建工作以推进城镇化为中心，以构建住房保障体系、打造宜居环境、增强辐射功能为目标，全面开展了城市规划建设管理各项工作，主要成效有：

规划体系日趋完善。先后组织编制了近期城市建设规划、区域战略规划、33平方公里控制性详细规划以及部分专项规划，初步形成了由市域体系规划、总体规划、控制性详细规划以及专项规划等构成的不同层次的规划体系，对当前和今后建设项目审批、批后管理、建设行为规范提供了科学依据。

城建投资快速增长。2007年，全市城镇建设共完成投资58.2亿元，完成计划的100.2%，约占全市固定资产投资的23%，同比增长43%。西区建设全面启动、城市框架正在拉开，旧城改造有序推进，全市城镇道路铺装率达到10.5%;供水普及率达到94.8%；集中供热普及率达到54%；建成区绿地率达到18.2%，绿化覆盖率达到19.9%，人均公共绿地面积达4.7平方米。城镇综合承载能力不断增强，城镇化率由2004年的39%提高到2007年的45%。

住房保障取得实效。全市房地产开发规模234.9万平方米，同比增长23.6%，完成投资23.01亿元，同比增长19.8%。落实经济适用住房建设项目40.08万平方米，解决了近4000户中低收入家庭的住房问题。为全市3331户无房低保家庭发放廉租住房补贴，做到了应保尽保。成立了房地产协会，组织开展了“诚信开发、销售放心房”系列活动，进一步规范了房地产市场秩序，维护了消费者合法权益。当年归集住房公积金1.98亿元，同比增长28%，累计归集达到7.16亿元，住房公积金覆盖面由2006年的65%提高到70%。发放公积金贷款2.58亿元，同比增长63%，为4166户干部职工家庭购房提供了支持。

征拆工作积极推进。先后筹集资金6.2亿元，完成了西区4991亩土地征收工作，保证了西区建设用地需求。积极稳妥地推进土地供应，完成土地出让2094亩，收取出让金3.8亿元，获取土地净收益1.6亿元，为城市建设积累了资金。加大西区征地拆迁补偿、安置力度，采取住房、就业、社保、生活救助并举的综合安置办法，最大限度地保证了群众的切身利益，有效化解了西区征拆工作的矛盾。

城管执法力度加大。积极推行网格化管理，提高城市管理效能。有针对性地开展了环境卫生、道路交通、户外广告、市场规范、底店扰民、清除冰雪等专项治理活动，市容环境面貌取得明显改观。规划监管力度进一步加大，大型工程和民房建设均得到有效监管，全市共拆除违章建筑989处，在建工程的证件齐全率由2005年初的57%上升到94%。市执法局被自治区评为“人民满意行政执法标兵单位”。

建工管理不断强化。制定出台了《关于加快全市建筑业改革与发展的实施意见》，提出了建筑业改革发展的目标和构建八大体系的措施。完成了建筑业协会换届。进一步完善建筑市场监管机制，纠正和查处了一批违法违规行为。工程招投标全部进入有形市场，并严格执行公示制度，工程招标率达到100%。切实加强企业资质管理，实行工程质量和安全监管市场与现场并重，工程安全质量水平进入自治区先进行列。

人防工作成效明显。不断加大人防行政执法力度，严把人防工程审批关，2007年全市共完成人防“结建”工程1.14万平方米。人防基本指挥所建设有序推进。应急预案编制工作全面展开，突发公共事件应急预案体系更加完善，应急救援能力不断提升。

上述成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和各旗县区委、政府的精心组织，得益于全市建设系统广大干部职工的顽强拼搏、扎实苦干，得益于相关部门的积极支持和共同努力。在此，向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题：一是中心城市发展“短板”的矛盾依然突出。中心城市是市域经济发展的“洼地”，也是带动地区发展的“火车头”，目前我市中心城市规模小，功能缺失，带动力不强，与其所处的地位不相适应，难以满足全市经济社会快速发展的需要。二是规划工作有待进一步加强。尽管撤盟设市以后，我市的规划工作取得了一定的进步，但对我们这样一个处于发展起步阶段的城市而言，规划滞后的矛盾依然存在，如何增强规划的超前性、指导性和可操作性，还需要做大量的工作。三是城市建设欠帐较多。城市集中供热普及率仅超过一半，大部分旗县的污水处理厂今年才刚刚开始起步，垃圾处理标准还很低，天然气城网刚刚开始铺设，特别是园林绿化的欠帐更多，与我们提出创建国家园林城市的目标还有很大的差距。同时，临河西区建设全面启动之际，如何解决好投入问题也是我们面临的一个重要课题。四是城市管理尚处在传统方式阶段，缺少与现代城市发展相适应的更加科学合理的体制和方式。五是城建工作中所面临的矛盾和问题还比较突出。比如征地的问题、拆迁的问题、住房的问题等等。这些问题，有的受客观条件的制约，有的是主观因素的反映，需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。

二、2008年工作安排

2008年是实施“十一五”规划承前启后的重要一年。明年我们将迎来建国六十周年，自治区两个文明建设经验交流会将在我市召开。形势催人，任务艰巨。我们一定要深刻认识加快城市建设的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，站在提高区域经济竞争力的高度，牢固树立抓城市建设就是抓产业发展、抓经济繁荣的观念，在市委、市政府的坚强领导下，进一步统一思想，坚定信心，在全市上下营造加快城市建设的良好氛围。争取用一年多的时间使城市发展有大的改观，早日把临河建成国家卫生城市和园林城市。

按照市委、市政府的总体安排部署，2008年全市城建工作的总体要求和主要目标是：以科学发展观为统领，以“远期创城、近期迎庆”为目标，认真贯彻落实市委二届三次全委会和市二届一次人代会议精神，坚持集中建设市域中心城市，全力推进临河西区建设的原则，着力加快市政基础设施建设，全面拉开城市框架，增强功能，提高品位，积极创建全国卫生城市、生态园林城市。全市城镇化率提高2个百分点，达到47%；城建投资完成70亿元，其中临河、前旗、中旗、后旗、杭后、五原、磴口分别完成投资45亿元、5亿元、2.2亿元、3.5亿元、4.5亿元、6亿元、3.8亿元。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）全力推进临河西区建设，加快区域一体化发展。西区建设是今年城建工作的重中之重，希望各级各部门紧紧围绕市委、政府的统一安排部署，集中人财物力，加大工作力度，圆满完成各项任务。围绕构建“一市三区”的城市发展框架，今年集中力量抓好西区12平方公里的开发建设，力争完成投资40亿元，重点做好以下五个方面的工作。一是全面完成西区基础设施配套建设，包括12条道路及其给排水、供热、供电、供气、通讯等地下管网的配套建设，使西区路网一次成型，地下管网配套一次到位；二是坚持“细节决定成败”的理念，继续深入做好西区规划设计工作。西区的规划建设要充分考虑未来城市发展的新趋势和经济社会发展对城市的新要求，本着地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量协调统一的原则，打造精品建筑、精品社区和精品环境。突出园林绿化、水系景观、河套文化等地区优势和特点，打造特色西区。在西区城市设计的基础上，继续深化做好街景、照明、绿地景观等专项设计，实行规划设计招标，提高规划设计的整体水平。坚决维护西区规划的严肃性、权威性，使规划设计一步到位，力争几十年不落后。三是启动河套公园、体育场、博物馆、文化艺术中心以及医院、学校等大型公共项目的建设。河套公园将加紧开工建设，并充分利用今秋明春两个绿化季节搞好景观绿化，明年“五一”基本成型。其他公共项目也将制定明确的时间表，加快推进速度，确保按期完工。四是加快行政事业单位入驻西区进度。已开工的要抓紧施工进度，确保按期完工；没有开工的要进行点对点的逐项落实，支持鼓励建设条件好的单位优先开工建设。五是抓好西区的房地产开发项目。今年我市房地产项目主要集中在西区，有关部门的工作重点要向西区倾斜。要把房地产项目的拆迁与公共项目拆迁同等对待，强化政府主导，加大推进力度。要加大对西区开发项目的支持和服务力度，任何单位和个人不得设置障碍，拖延工作，影响西区开发的进度。

各级、各部门、各单位要以这次会议为契机，充分认识西区建设的重要性和紧迫性，切实将思想统一到市委、政府的决策上来，进一步增强大局意识，正确处理局部利益与整体利益的关系，积极主动承担任务，全力支持西区建设。城建各有关部门要加大跟踪服务和管理力度，实行专人负责制，做好相应的项目立项、规划设计、选址、筹资等服务性工作，严把工程质量关，切实把实事办实办好，让市民满意。西区建设指挥部要做好西区建设的整体推进方案和项目策划工作，保证西区建设科学合理、高效有序进行。财政、城投公司、土地收储中心等相关部门要认真研究融资政策，积极争取银行贷款，加大项目融资力度，加快土地出让进度，千方百计为西区建设提供强有力的财力保障支撑。市执法局和临河区要及早研究制定西区公共设施维护与管理的具体意见和办法，并形成长效机制，避免出现重建设轻管理的现象，切实做到建设一片，成功一片，管好一片，巩固一片。

（二）加强房地产市场调控与管理，着力解决好中低收入家庭住房问题。随着城镇化进程不断加快，如何让广大居民住有所居，是我们必须认真去研究解决的一个重大问题。当前，我市住房保障工作的主要任务是增加住房有效供给，着力解决中低收入家庭住房困难，引导房地产业健康发展。今年，全市房地产开发面积保持在180万平米左右，其中经济适用住房50万平米，廉租住房5万平米。重点抓好五个方面的工作：

一是继续推进廉租住房制度建设。采取多种措施，扩面提标，年内力争解决7500户贫困家庭的住房困难问题。廉租住房补贴资金标准临河提高到每月每平米4元，旗县提高到每月每平米3元，同时在有条件的旗县区开展廉租住房实物配租。二是加大经济适用住房建设力度。全市建设经济适用住房50万平米，解决7000户低收入家庭的住房困难，各旗县区要按照下达的指标确保完成任务。在规范经济适用住房建设与管理方面，要做到“三控”（年度商品房开发总量、经济适用房占普通商品房比例、经济适用房规划建设标准和户型面积标准）、“三定”（中低收入家庭人均年收入标准线、经济适用房最高限价、经济适用房供应对象）、“三不准”（五年内不准上市交易、不准出租、不准改变使用性质），确保规范运行。三是积极调控和引导合理的住房消费，调整住房供应结构。各有关部门要积极引导房地产开发企业在打造精品小区上下功夫，而不是在扩大户型面积、提高小区容积率和密度上做文章，坚决贯彻执行两个“70%以上”的调控政策，重点发展“两限房”（限房价、限套型），使房地产市场成为政府实现住房保障目标的重要手段。四是在充分调查摸底的基础上，建立住房保障对象实名制档案，强化保障性住房的计划性管理。五是加强房地产市场监管，依法查处恶意炒作、哄抬房价、投机性购房等严重扰乱市场秩序的行为，努力实现房地产市场供求总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。房地产业协会要认真搞好行业自律和监管工作，促进房地产市场健康发展，全面提升我市房地产开发整体水平。

（三）以实施重点工程为突破，加快城市基础设施建设步伐。重点工程是城镇建设的主要支撑项目，这对我们完成全年城镇建设的固定资产投资任务起决定性作用。一是抓好道路及市政管网建设。围绕构建“一市三区”城市发展框架，2008年，重点之一是完成西区12条主次干道及市政管网建设，构筑西区路网框架。重点之二是打通新旧区之间几条连接线，缓解城市东西交通压力，推动西区开发建设。

二是完善供热、供气、供水和污水处理、垃圾处理等城市基础配套。临河城区要加快组织实施以热电厂为热源的集中供热工程，确保今年按时为西区供热。同时，城建和环保部门要联手行动，有计划关停并转分散的供热锅炉，整合资源，扩大集中供热覆盖面。天然气输配工程要在疏通长输管线的同时，重点加快城网及各类场站建设，力争套内5个旗县区所在地年内实现供气。各级建设主管部门要根据工作需要完善相应的机构，做好工程推进管理和服务工作。继续加大供水普及力度，实施供水安全工程。各旗县区要按照国家统一规范要求，加快城市供水管网建设，组建水质化验室，保证供水质量安全，确保市民喝上放心水。河套水务公司要加快园区供水工程实施进度，尽快解决东部化学工业园区企业供水问题。加快城市污水处理和垃圾处理项目建设，各旗县区和市发改、城建、财政等有关部门要主动协调配合，站在全市的角度搞好项目统筹和策划，有序争取国家和自治区的项目支持。目前，已经开工的前旗、后旗、杭后、五原、磴口五个旗县的污水处理工程，要强化项目管理，加快建设进度，对中旗的污水处理项目要实行专项推进，年内实现七个旗县区污水处理全部覆盖。垃圾无害化处理项目建设，重点推进前期论证和立项审批工作，力争早日开工建设。

三是抓好园林绿化建设。以创建园林城市为目标，按照政府主导，全民参与、多元投入的绿化原则，通过政府投资、项目建绿、开发带绿、社会增绿等多种途径，加大绿化投入，增加城镇绿地，改善生态环境。今明两年重点以扩量为主，后三年扩量与提质并重，确保“创城”目标如期实现。临河城区要围绕“三年攻坚”目标，重点完成10条道路、3个公园（河套公园、北郊公园、东郊植物园）、3条水系景观带（永刚渠、永济渠、总干渠）、8个广场（改造科文广场，新建黄河机械广场，续建交通广场、政府广场，完善人民广场、星月广场、车站广场、邮政广场）、2个城市出入口（临陕、临狼）和8处街头绿地的绿化美化任务。园林、林业、交通、水利等相关部门要按照市委、政府创建园林城市的统一部署和要求，主动承担并按时完成任务。到年底，城区新增绿地力争达到3500亩，完成“创园”年度任务。

（四）以提高人居环境质量为目标，高效能抓好城市管理。管理是城市建设的永恒主题，现代城市管理，必须走规范化、制度化、精细化之路。2008年城市管理工作要围绕“迎庆创城”的总体目标，按照开展“城市建设管理年”活动的统一安排部署，全方位加大工作力度。

一是创新执法理念，建设和谐城管。坚持把人民群众做为城市管理的主体，把民生民情做为城市管理的主题，把人民满意做为城市管理的第一标准，从单一表象的“为形象管理城市”转向综合实质的“为人民管理城市”。各级城管执法人员，要做亲民理念的倡导者、文明执法的践行者、和谐城管的创建者、公共利益的维护者，正确处理服务、管理、执法的关系，坚持在服务中管理，在管理中提高，真正建立一个全社会满意、管理者与被管理者认同、既有效又有序的和谐城管新局面。

二是突出工作重点，实行综合整治。按照市政府下发的“城市建设管理年”实施方案的要求，突出抓好五项整治工作和“新亮美”工程的组织实施。五项整治工作包括由市建委牵头负责的建筑市场清理整顿，由市房管局牵头负责的房地产市场清理整顿，由市交通局和临河交警大队牵头负责的交通秩序专项整治，由市执法局、规划局牵头负责的各类专业市场整顿，以及由临河区政府负责的市容环境卫生综合整治。“方案”已经明确了五项整治工作的具体内容，希望各牵头单位都能够主动谋划，扎实工作，切实抓出成效。“新亮美”工程是我市为实现“迎庆创城”目标专门安排的一项重要工作，主要包括旧区人行道铺装、园林绿化、建筑物整容换装、市政、环卫、市容市貌整治等六个方面的工作任务。各工作组会后要立即进入工作状态，全面推进各项工作。各级、各有关部门要按照“方案”要求，积极开展工作，主动协调配合，认真抓好落实。

三是创新管理机制，增强执法效能。加强制度建设，夯实管理基础，建立完善行政执法责任制、执法公示制、重大案件会审制、过错责任追究制、评议考核制等制度，努力推进行政执法的规范化、程序化和标准化建设。加强对城管执法领域的战略性、方向性问题以及管理体制、机制、方式、方法等问题的研究，不断为城管执法实践提供理论支撑。建立城管执法工作预警机制，制定处置和应急措施，增强应对各种突发事件和处置危机事态的能力。不断加大城管法规和文明礼仪宣传教育，为城市管理创造良好的舆论氛围，确保事中、事后管理的顺利进行。

（五）创新体制机制，推动建筑业快速发展。建筑业产业关联度高，就业容量大，是我市国民经济的重要支柱产业。为了尽快扭转目前我市建筑业低效能发展的被动局面，2008年要重点抓好六项工作。一是深化建筑业企业改革，调整优化产业结构。按照“扶强扶优、做专做精”的原则，有效控制总承包企业数量，加快形成总承包、专业承包、劳务分包协调发展的产业体系，提高产业集中度。市建委要将此项工作作为2008年的一项重要任务，制定工作方案，成立工作班子，进行专项推进，年内力争培育和组建1-2家大型企业集团，为下一步的优化整合打开局面。二是扩大建筑市场开放度。在全力做好本土企业资源整合、扶持发展工作的同时，正确面对外埠企业的进入，敢于引进外地企业及其先进的管理经验和发展理念，变消极被动应对市场竞争为积极主动迎接市场挑战。三是进一步规范市场秩序。要进一步强化招投标监督管理，加强对招标代理机构和评标专家的管理，加强建筑市场诚信平台建设，强化企业动态管理和考核，整顿规范各类中介机构，从根本上规范建筑市场秩序。四是切实加强工程质量安全管理。进一步加强工程建设监管，大力开展创建“质量诚信、用户满意”工程活动，着力打造优质精品工程，严格执行建设各方责任主体质量责任追究制，认真落实安全防范各项管理制度、办法和措施，提高工程质量安全管理整体水平。建筑企业要牢牢把握安全生产这条生命线，加大安全防范力度，确保万无一失。五是进一步加强防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制建设，保障建筑企业和职工的合法权益。六是充分发挥建筑业协会桥梁纽带作用，坚持“双向服务”宗旨，加强行业自律和评优创优工作，推动建筑业健康发展。

（六）实施建筑节能减排，推进建设事业科学发展。推进建筑节能减排是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展的一项重要举措。我市建筑节能减排工作面临非常艰巨的任务，王素毅书记对西区建筑节能减排工作非常重视，做出了明确指示，要求把节能减排做为提升西区整体建设水平的一项重要措施去抓。在这次会上，市政府专门下发了《关于西区建筑节能减排工作实施意见（试行）》，目的是为了以西区建设为突破，带动全市建筑节能减排工作广泛深入开展。下一步围绕建筑节能将重点抓好四个方面的工作。

一是加强宣传教育，提高全社会对建筑节能减排重要性、紧迫性的认识，引导教育群众树立良好的节能减排的意识和正确的消费观，在全社会形成理解建筑节能、支持建筑节能、自觉参与建筑节能减排的良好氛围。

二是加强建筑节能减排技术的推广和应用。目前，建筑节能减排的技术包括诸多方面，市场上的技术体系更是五花八门，可以说正处于一个技术“泛滥”的时期，但从另一个方面讲，也是一个成熟的、完整的技术缺失的时期。各级建设行政主管部门要抽调专门力量，做好技术甄别工作，并结合实际，选择好适合我市的技术和产品，促进建筑节能减排工作健康持续发展。要通过举办新技术、新产品展示会等多种方式，搭建供需双方沟通合作的平台，充分发挥企业推动建筑节能减排工作的主观能动作用，共同推动我市建筑节能减排工作有效开展。

三是加强建筑节能减排政策引导，鼓励设计人员进行设计创新，鼓励建设单位采用新的节能减排技术。对建筑节能减排试点项目，要给予必要的政策倾斜。

四是强化建筑节能减排监督管理，明确参建各方主体责任，加强工程建设监管，把建筑节能减排纳入规划设计审批程序，纳入基本建设程序管理，纳入工程安全质量监管的重要内容。严格执行全市50%和西区65%的节能标准，全面推行太阳能与建筑设计一体化应用、垃圾分类处理、供热分户计量等主要节能措施，使建筑节能减排真正成为提升建筑品位、打造绿色建筑、惠及广大群众的重要举措。

（七）关注民生，维护好群众利益。群众的意愿和需求，总是反映着现实生活中亟待解决的突出问题，反映着我们工作中的薄弱环节，城建工作更是与广大群众的生活息息相关。这就要求我们必须坚持为民服务的理念，把群众最关注、最迫切希望解决的问题解决好，针对目前我市的实际，今年要着重解决好三个方面的问题。一是解决好城市规划问题。规划的制定和实施不仅事关城市发展的大局，也直接关系到群众的切身利益。按照城市发展的总体要求，要重点做好“一市三区”规划,当前的重点是要抓紧搞好东部工业园区的规划，东部工业园区的规划首先要迅速做好新华东街的规划。要严格规划审批，避免给人民群众造成不必要的经济损失。市规划局要按4月22日市长办公会议要求，对开发区建设局过去审批的项目进行全面复核，不符合规划指标要求的在建和未建项目全部停下来，保证城市规划的统一性。要加强对建设项目特别是房地产开发项目的批后管理，严肃查处侵占公共绿地、公共空间、公共设施等违法违规行为，维护广大人民群众的合法权益。

二是解决好城市拆迁问题。城市拆迁的目的是为了建设城市，其最终目的是让全市人民享受到城市建设的成果。城市拆迁是一项非常复杂的工作，事关老百姓的切身利益，把工作着力点要放在维护群众利益的基础上。继续加大拆迁安置力度，切实关心困难群众生活，做好耐心细致的说服、引导、教育工作，有效化解矛盾，推动拆迁工作平稳有序进行。各级领导干部应正确认识当前我市拆迁工作面临的矛盾和问题，带头做好宣传工作，特别要做好自己的亲属和单位内部职工的说服教育工作。整顿和规范拆迁市场，对拆迁过程中突击建房、私搭乱建的行为要坚决制止和纠正。拆迁单位、评估机构以及各级主管部门的工作人员要严格行为规范，坚决杜绝侵害群众利益现象的发生。正确看待和处理拆迁工作中的利益关系，群众的合法权益必须维护，但绝不能纵容、滋长个别人非法的、不正当的、非理性的要求，不能因为个别人的利益侵害大多数人的利益，不能因为个别人的不正当行为影响城市建设的大局。

三是解决好群众关注的热点、焦点问题。2008年，重点抓好以下工作：实施旧城区主次干道人行道铺装工程，解决群众出行难的问题；开辟街头游园、绿地，解决群众休闲活动空间少的问题；实施热电联产集中供热工程，解决居民供热质量不高的问题；规范商混楼经营行为，解决底店扰民的问题；实施旧小区、“城中村”改造工程，解决弱势群体居住环境质量差的问题；增加公厕建设，坚决群众如厕难的问题。群众利益无小事，各级各部门都要结合各自工作实际，切实抓好落实，把好事办实，把实事办好。

（八）加强队伍建设，确保各项任务落实。今年的城建任务十分繁重，时间紧、任务重、要求高、困难多，建设一支勤奋学习、本领过硬，和谐奋进、恪尽职守，真抓实干、努力工作的建设队伍，是形势所需，势在必行。

一是打造一支有责任感的建设队伍，抓好工作落实。各级各部门要对自己的工作做到底数清、情况明，主动开展工作，积极抓好落实。要敢于触及矛盾，敢于迎难而上。抓工作要严，精益求精；抓工作要细，深入具体；抓工作要实，一抓到底，务求实效。特别是领导干部，一定要有强烈的责任意识，紧盯目标任务，主动破解难题，努力化解矛盾，扎实推进工作。

二是打造一支和谐的建设队伍，形成工作合力。城建系统各部门、各单位要在明确分工的基础上，增强协作意识，加强沟通联系，搞好协调配合，避免推诿、扯皮，形成部门联动、齐抓共管、合力推进的工作格局，为全面完成城建各项任务提供组织保障。市建委要在这方面切实发挥好综合协调的作用。

三是打造一支实干的建设队伍，转变工作作风。大力转变行业作风，形成“人人都是城市形象，人人都树城建形象”的良好风气。少一些审批、检查、责令的念头，多一些服务、指导、配合的意识，推行“一线工作法”，深入一线，现场办公，促进工作落实。通过贴近群众、贴近实际，进一步转变工作作风，增强服务意识，以实际行动推动城建工作的有效开展。

四是打造一支学习型建设队伍，增强工作能力。建设系统要继续开展创建“学习型单位”、争做“学习型职工”活动，广大干部要不断加强学习掌握新政策、新技术，运用新理念、新思维，切实增强政策把握能力、增强行政能力、创新能力和服务能力，科学应对和妥善解决建设工作中遇到的新情况、新问题。

五是打造一支廉洁的建设队伍，规范行政行为。审计、监察部门要关口前移，加强对建设领域土地运作、项目审批、工程招投标、房地产交易等工作环节的监督检查，强化干部廉洁自律。各级各部门一定要坚持依法行政，办好自己的事，管好自己的人，真正做到秉公执法、廉洁从政。充分发挥建设系统纪检干部的职能作用，为建设事业的健康发展保驾护航。

同志们，建设工作是一项社会性很强的工作，推进城镇化进程，涉及社会的各个领域。目前，我市城镇建设工作面临很好的发展机遇，也面临着严峻的挑战，机遇和挑战并存，希望各地、各部门、各级领导干部和建设系统的同志们能够继续发扬求真务实、敢于拼搏的优良作风，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市建设工作的整体部署，开拓创新，扎实工作，努力做好2008年的城镇建设工作，为我市经济发展和社会繁荣作出新的更大的贡献。