王素毅、王波、苏远中同志在

全市农牧业大会上的讲话

王 素 毅 同 志 的 讲 话

（ 2008 年 5 月 27 日 ）

市委、政府召开这次农牧业大会，主要任务是进一步贯彻落实党的十七大精神和中央、自治区农业农村工作会议精神及市二届三次、五次全委会的总体部署，分析当前农牧业、农牧区发展面临的新形势，部署当前及今后一个时期发展现代农牧业、推进社会主义新农村新牧区建设的各项任务。刚才，苏远中副市长对我市2007年农牧业工作进行了全面总结，安排部署了当前和今后一个时期的各项任务；会上，表彰了在新农村新牧区建设中做出突出贡献的先进集体、还表彰奖励了林业建设先进旗县区、培育巴美肉羊的先进集体和500万亩中低产田改造项目前期工作有功人员。在此，我代表市委、政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！并借此机会，向辛勤工作在农牧业战线上的同志们表示衷心的感谢！下面，我就如何加快发展现代农牧业，讲三点意见。

一、深刻认识发展现代农牧业的重要性和必要性

农牧业是农牧民最基本的生计来源，是农村牧区最主要的经济支撑，也是国民经济最基础的产业形态。农牧业丰则基础强，农牧民富则国家盛，农牧区稳则社会安。党中央历来高度重视农牧业发展，党的十七大提出，解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重；自治区提出，要实现由农牧业大区向农牧业强区转变；作为农牧业大市，巴彦淖尔在发展现代农牧业上必须而且应该走在自治区前列。

（一）发展现代农牧业是巴彦淖尔市实现经济发展转型升级战略的必然要求。市委二届三次全委会提出，最近召开的二届五次全委会重申，我市今后的发展战略，首先是要大力推进产业结构的转型升级。加快新型工业化进程，继续推进由农业主导型经济向工业主导型经济转变，提出了今后农畜产品加工业主要是打特色、绿色和名优牌，延伸产业链条，发展高端产品。实现这一目标，全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村新牧区，从根本上解决“三农三牧”问题，只能走发展现代农牧业的路子。现在我市第一产业的比例仍高达25%，解决农牧业问题就是要从非农产业上找出路，解决农牧区问题就是要从推进城镇化上找出路，解决农牧民问题就是要从减少和转移农牧民上找出路，就是要大力发展现代农牧业，在农牧业产业化、城镇化和工业化的互动中，实现农牧业经济的新跨越。

（二）发展现代农牧业是增加农牧民收入、保障粮食安全的根本途径。“三农三牧”工作的永远主题就是增加农牧民收入，“三农”工作不变的责任就是保障粮食安全。2007年，全市农牧民人均纯收入达到5435元，高出全国1295元、高出全区1482元。我们要从分析收入构成入手，把实现“三个转变”变成市委、政府工作的自觉性和主动性。从收入构成看，2004年我市农牧民人均纯收入为3518元，到2007年攀升为5435元，增加了1917元，每年增加15%以上。纯收入构成分三块，一块是农牧民生产经营性收入，一块叫转移性收入，一块叫财产性收入，从2004年到2007年这三大块的比重没多大变化。基本上农牧民来自生产经营性收入占到95%，来自转移性收入、财产性收入大约占到5%。财产性收入低说明我们没有多少积累，没有多余的钱进股市，买房子，这个收入只有在经营性收入有了剩余的收入才能转换成财产性收入，今后就是在推进现代农牧业的进程中，能保持到1.8%到2.3%就不错了，短期内迅速提升的可能性不大；转移性收入，主要是政策性增收，靠国家惠农政策，近几年有了较大变化，但也只能大约占到3.5%。大部分收入还是生产经营性收入。生产经营性收入近几年有了可喜的变化，2004年生产经营性收入占到总收入的94.4%，其中，第一产业占到85.4%，农牧民从事二三产业收入占到9.0%；到2007年，生产经营性收入达到总收入94.7%，其中农民从事第一产业收入下降到了81.2%，二三产业收入提高到了13.5%，这也是市委近几年提出的整个转型里边农牧业“三个转变”在农业中的显现，就是在非农产业中增加我们的收入。在第一产业中，我们提到一个农业现代化的标志，其中畜牧业产值的比重是至关重要的，2004年，在第一产业中，农业占到

61.8%，畜牧业占到22.9%；到2007年农业下降到54.5%，畜牧业提高到了26.5%，就是我们现有的生产方式不变的前提下，我们增收的大头还是靠种植业。2007年农民收入5435元中来自种植业的是2964元，占到总收入的54.5%，在2004年是占到61.8%，尽管比重在下降，但绝对数还是很大的，就是有一种趋势，我们不讲现代农业，不讲集约化，不讲机械化，你的抓手在哪里？也就是种植业不讲生产要素的重新组合的话，主要还是靠农产品价格的提高，而在如何增加第一产业收入中，必须增加畜牧业的收入，这个变化是显而易见的。在我们的收入中，转移性收入主要靠上几级财政投入，作为农民，只能说有更好，但不能作为指望。财产性收入没有积累也不可能有，最主要的应该抓还是在生产经营性收入中二三产业的收入。要转移农民、抓非农产业，如何抓好畜牧业，大家可以分析一下当地2004年到2007年农牧民收入的变化，进而得到我们工作的抓手。我的判断是，从目前年，靠现有模式看，种养业现有的增收空间都是非常有限的。

巴彦淖尔的传统农牧业，历经数千年的传承和发展，形成了悠久灿烂的农耕文明和游牧文明，以农为本的思想根植于巴彦淖尔大地，在长期的生产实践中，积累了丰富的种养殖经验，也把传统农牧业的生产潜力和增收潜力发挥到了极致。吨粮田生产技术被农业部专家组誉为“北纬40度出现的奇迹”。盐碱地改良在全国也处于领先位置。“巴美肉羊”、二狼山白绒山羊等一批具有自主知识产权的品种，在国内国际有广泛影响。我们有充分的理由感到自豪，但是长期捧着“农业大市”这块“金字招牌”，听惯了别人的赞誉，很容易使我们一些同志自觉或不自觉的产生某种优越感，甚至骄傲情绪，最终会导致抱残守缺，固步自封，不思进取。要想突破传统农牧业的制约，在更高领域、更高层次上提高农牧民收入，提升农牧业综合效益，建立促进农牧民稳定增收的长效机制，只有一条出路，就是大力发展现代农牧业。

党中央、国务院高度重视现代农牧业发展和粮食安全工作。现在我国粮食等主要农产品在正常情况下仍处于供求平衡偏于紧张的局面，还有部分农产品需要进口补充。今后，随着人口的增长，工业化、城镇化的快速推进和耕地的减少，保障农产品供求总量平衡、结构平衡的压力将越来越大。作为国家粮食主产区，粮食安全要警钟长鸣，这是一种责任。在调整种养业结构的同时，要加快转变农牧业发展方式，走依靠农牧业科技进步、不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率的现代农牧业道路，为国家粮食安全和优质绿色农畜产品供应做出贡献。

（三）发展现代农牧业是统筹城乡发展的迫切需要。统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求。经过改革开放以来特别是近几年的发展，我市总体实力显著增强，二、三产业增加值占国内生产总值的比重已超过75%以上，城镇化率达到45%，财政收入持续增长，2007年全市财政总收入超过45个亿，总体上拥有了一定的工业反哺农业、城镇支持农村的能力；同时，现代工业和城镇的发展也需要农牧业提供原材料，提供劳动力，提供进一步拓展的空间。对巴彦淖尔市来说，农牧民占总人口的大多数，农牧区占地域的大部分，农牧业和农产品加工业也是我市的传统优势产业，农牧业的发展对我们更具有特别重要的意义。可以说，没有农牧民的小康就没有全市人民的小康，没有农牧区的现代化就没有全市的现代化。要实现统筹城乡发展，一方面要靠工业和城镇的带动，更重要的是要走现代农牧业的道路。因此，实现统筹城乡发展迫切需要发展现代农牧业。只有在发展现代农牧业的基础上，才能更好的统筹解决农牧区的教育、文化、卫生等社会事业的发展，才能统筹解决转移就业、社保、培训等社会保障问题。我们要学习借鉴成都“三个集中”的模式：项目向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。

（四）发展现代农牧业是解决我市农牧业发展中存在问题和面临危机的唯一选择。我市当前农牧业发展中存在的问题和面临的危机，主要有以下几个方面，一是资源约束加剧。我市农牧业发展的资源约束条件日益严峻。尽管灌溉条件便利，但由于用水效益较低，受黄河水资源日益紧缺的影响，引黄水量逐年减少，今后大量农田将不能得到有效灌溉，水资源丰富的优势正在逐渐消失，我们一定要有忧患意识。二是农业基础设施建设薄弱。全市有中低产田500多万亩，土壤贫瘠、盐碱化严重，对作物选择性强，产出效益低。特别是水利骨干工程年久失修，功能弱化，灌排不畅。三是产业层次低。从种植业看，大宗农作物种类少，重茬现象较为普遍，导致各种农作物病害严重，应对自然风险的能力差，种植业安全已经亮起了红灯。从农畜产品加工业看，初级产品多，精深加工少，科技含量小、附加值低。四是农牧业规模化经营程度不高。我市土地分散经营问题突出，户均耕地30多亩且不集中。为了规避市场风险，农民多采用种植的多样性、种花花田，来应对市场的多变性，形成了小而散的经营模式，严重制约了农业的规模化、标准化和机械化进程，也制约了农业科技、农业金融和农业保险的发展。五是农村牧区市场体系和农牧业社会化服务体系不健全。现代物流业尚处在培育阶段。市场信息服务网络不健全。农牧民组织化程度不高，农企利益连结不紧密。六是农牧业科技人才奇缺，农牧区劳动力素质偏低。目前，全市每万名农牧民仅有1名高级技术人才，计划经济体制下形成的科技服务功能已经弱化，市场经济条件下的科技服务机制尚在发育之中。农牧民整体素质偏低，传统小农意识根深蒂固，与发展现代农牧业的要求极不相称。这些问题和危机，已经严重制约我市农牧业的发展，滞缓了农牧民的增收步伐，而解决这些问题和危机，最现实、最有效也是唯一的选择，就是大力发展现代农牧业。

总而言之，只有大力发展现代农牧业，围绕大企业搞农畜产品加工，采取转包、互换、入股、出租、转让、代耕、招投标、拍卖等方式，加快推进农村土地承包经营权流转，实现土地的适度规模化经营，才能实现农牧业的机械化、集约化，才能建立起现代农畜产品的加工体系，构筑有可追溯制度的现代农产品生产体系，按照高端市场的要求做产品加工，才能围绕农牧民增收做好剩余劳动力的转移工作，支持创业带动就业，才能构筑现代农畜产品物流基地，降低物流成本，回馈企业、回馈农牧民，才能运用农牧业适用科学技术，才能建立起为农业服务的金融和保险体系。

思路决定出路，态度决定一切。不怕做不到，就怕想不到。现在我们已经认识到巴彦淖尔要继续实现农牧业增效、农牧民增收，就必须超越传统、突破制约，推进我市传统农牧业向现代农牧业转变。

二、突出重点，加快发展现代农牧业

积极发展现代农牧业是建设社会主义新农村、新牧区的首要任务，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。现代农牧业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。主要特点就是要实现农牧业规模化、集约化和机械化，这是传统农牧业的一次全方位的变革。我们既要汲取我市传统农牧业的精华和农耕游牧文明的内核，弘扬精耕细作的优良传统；又要充分吸纳现代文明成果和产业经济要素，装备先进发达的科技手段，以创新务实的精神、扎实有效的举措、改革开放的力度，走出一条具有世界先进水平和巴彦淖尔特色的现代农牧业发展之路。

今后一个时期我市发展现代农牧业的总体思路是，实施一大重点工程，强化两大支撑体系，构建六大特色产品基地，培育六大强势产业。就是要实施以中低产田改造为龙头的农牧业基础设施建设的重点工程；强化以现代物流和科技推广为重点的农牧业支撑体系；构建以规模化种植、集约化经营为内容的六大特色产品基地；培育以带动全市现代农牧业发展为目标的六大强势产业；努力实现农牧民人均纯收入年增长15%左右的奋斗目标。重点实施

“五大工程”，推进巴彦淖尔市现代农牧业的快速发展。

（一）实施大产业带动工程。就是要大力发展现代农畜产品加工业，抓住发展现代农牧业的核心和切入点，立足高端市场，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，办好工业园区，重点培育具有市场前景和地区比较优势、产业关联度大、对整个经济发展具有较强辐射带动作用的乳、肉、绒、粮油、番茄、生物质能源等六大强势产业，以此为载体，在扩张规模的同时，向精深加工方向发展，不断提高农畜产品加工增值能力，把农牧业产业化龙头企业建设提高到一个新水平。有了龙头企业的带动，农牧业产业化就充满生机和活力，同时农牧户找到了龙头企业，也就找到了市场。我们要立足于“大项目大园区立县，产业化集群化富民”，要求各旗县区通过大项目带动，培育大产业，建设大园区，这是发展工业的思路。要通过产业化富民，围绕大企业做产业化，要做现代内涵下的乡镇企业。市里要列专项资金，支持创业，带动就业。要构筑产业集群，通过建立现代的乡镇企业，通过生产要素的整合，以创业带动就业。

要加快我市农牧业产业转型升级。要立足农牧业资源优势，发展精深加工，将特色产业延伸到尖端农畜产品加工业。比如，肉羊项目和鹅鸭养殖加工项目，肉羊如果能够加工成法式羊排、羊腿，一只羊能分割加工2公斤法式羊排、4公斤法式羊腿，据上海佳乐福和沃尔玛超市2007年底价格：法式羊排最高价每公斤138元、法式羊腿每公斤70元，每只羊仅羊排、羊腿就能卖到556元，如果卖到五星级酒店价格还会更高。但要想达到法式羊排的标准，必须做到“两段纯繁，一段育肥”，时间要一年半到两年，只有大的企业支持，每一段分别体现利润，这样才能做到法式羊排，羊产业才能有出息。我们要拿出2000万元来支持养羊，钱是给老百姓的，但养出来的羊必须买给这个企业，也只有按照这个流程“两段纯繁，一段育肥”，羊产业才能做大。鹅鸭养殖加工也一样，也要建立可追溯制度，打开条形码就知道你的生产过程。鹅鸭养殖加工项目不仅能开创中国家禽产品批量进军国际市场的先河，而且原料基地的建设，也将使巴彦淖尔地区成为中国西部规模最大、产业化程度最高、辐射能力最强的家禽产品生产、加工、出口基地，促进全市水面资源实现高效利用。还有番茄加工，现在还是初级产品，如果延伸到番茄红素的提取，那么就会衍生出新的、高层次的产业链条。这些带动力强、效益好的项目都要大力支持。同时，要大力发展生物质能源产业。发挥我市适宜甜高粱、玉米等生物质富集作物种植的优势，与科研院所和优势企业合作，引入高新生物技术，大力推进生物质产业发展。开发以甜高粱为原料的燃料乙醇和生物柴油，加快实施农作物秸秆气化和固化成型燃料试点项目，努力把我市建成国家生物质能源基地。

要加快建设农牧业标准体系。这是运用现代工业的标准理念，对农牧业生产工艺进行全面改造的过程，也是提高农牧业生产效率、保障农产品安全、应对国内外农牧业市场竞争的基础性工作。要在重点地区、品种、环节和企业，加快推广标准化生产和管理。鼓励和扶持龙头企业、农牧民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。继续加强农畜产品生产环境、投入品和产品质量安全检验检测体系建设，建立农畜产品质量安全风险评估机制，积极探索市场准入和可追溯的有效方式，建立农畜产品加工业可追溯制度。通过标准化建设，实现我市农牧业产地环境优良化、投入品标准化、生产过程规范化、产品质量规格化和产品认证标识化。充分发挥全市860万亩耕地、7500多万亩可利用草场全部通过自治区无公害产地认证的优势，着力打造一大批巴彦淖尔生产、巴彦淖尔加工的知名品牌。

（二）实施大基地建设工程。要打造小麦、玉米、葵花、番茄、饲草料、甜高粱六大特色产品基地，力争每个基地做到百万亩以上，不断提高资源利用率和种植业整体效益，并积极探索实行区域化布局、规模化经营、专业化生产。要立足发挥我市资源禀赋，努力构建多种资源有效利用，比较优势充分发挥，竞争力明显增强的高效农牧业产业体系。要优化粮经结构，根据我市土壤和光热条件，积极发展高效种植业。要优化养殖业结构，加快发展现代畜牧业，按照“加快发展农区畜牧业，收缩转移牧区畜牧业”的思路，突出发展肉羊、奶牛，加快发展生猪、鹅鸭，重点保护绒山羊、骆驼，结合乌兰布和沙漠治理，在适应发展的地区探索发展奶山羊。要加快“提质增效”步伐，实现畜牧养殖业由量的扩张向质和量并重转变。

要建设大基地，必须加快农牧业规模化、集约化经营步伐。推进土地的规模化、集约化经营，是发展现代农牧业的关键，这项工作政策性非常强，经市委、政府研究，我们以政府名义已印发了《关于加快推进农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模化经营的意见》，各地要严格按照文件要求稳步推进。农业现代化的一个最基本的标志，就是规模化种植、集约化经营、机械化作业。只有进行规模化种植，才能做到机械化作业、测土配方施肥、产业化经营，最终才能建成产业化基地。要鼓励龙头企业和专业大户整村连片承租农民土地，实行高标准的土地规模化经营。这里我想举两个成功的典型例子，一个是宁夏平罗的“土地银行”。这是由农户自愿结成的一个非营利性社会团体，打破了“户户都种田，家家小而全”的土地经营格局，实现了农民、企业或一些农业生产大户、村集体的三方“共赢”。其中姚伏镇小店村的叶立国就是当地的种粮大户，他一个人就“贷”了1700亩，收入十分可观，他主要采取的是集约化经营，集约化经营就可以通过节本而增效。我市杭锦后旗成功引进内蒙古泰升集团到头道桥镇民建村三社进行整合，企业家高秀存在他的家乡创办了农业股份公司，注资1000万元成立太平乳业有限公司、参与土地整合和新农村建设，还兴建了500头高标准奶牛养殖小区及乳制品加工企业。现在头道桥镇民建三社以土地为资本入股，进行公司化运作，发展规模化、集约化和机械化的现代化农牧业，走工业反哺农业、农企一家的新型的现代农业发展之路。村内的160多名青壮年劳力向新建的油脂厂、面粉加工厂、奶牛养殖场转移，成为企业工人，实现了身份的彻底转变。通过公司化的运营，规模化、集约化、机械化的生产，形成了种、养、加一条龙。我们要学习借鉴这些成功的经验，结合正在进行的中低产田改造项目，打造六大百万亩以上的特色产品基地。

（三）实施大项目引领工程。要加强以中低产田改造工程为龙头的农业基础设施建设，夯实发展现代农牧业的基础。500万亩中低产田改造项目是巴彦淖尔最大的一个现代农牧业基础工程，工程总投资超过30亿元，十年完成。前不久，在五原县召开的中低产田项目建设推进交流会，对这项工作做了具体部署，这里我不再重复。今后要把中低产田改造工程与其他农田水利建设工程的实施整合起来，并积极争取河套灌区大型节水改造工程早日立项实施，总投资力争达到80-100亿元，在更高的层次上加快农牧业基础设施建设，为发展现代农牧业奠定基础。同时，要加强道路、通信、电网建设和广播电视全覆盖工程建设。高度关注生态文明，以“风沙不再、绿地更多、山清水秀”为目标，加强生态保护和建设，加快造林绿化步伐，提高森林覆被率，构筑自治区乃至国家的重要生态屏障。

（四）实施保税物流园区建设工程。要加快现代农畜产品保税物流园区建设，努力构建发展现代农牧业的支撑体系。发挥我市特色产业和区位优势，通过三至五年的建设，建成集现代物流、现代农畜产品加工和现代国际贸易于一体的区港联动B型保税物流中心，将园区打造成为以农畜产品为主、以保税物流、出口加工为核心功能的市域开放经济龙头，番茄、肉食品等产业的国际物流和出口加工基地，贸易、物流、加工产业集聚的特殊功能区。实现统一注册加工标识，统一进行贸易结算，打通我市绿色、优质农畜产品进入国际市场的大通道。这个项目现在已经进入全面前期准备阶段，要请一流的物流园区设计单位，请相应的物流企业进入园区和政府共同建设。

（五）实施服务体系建设工程。要加强科技、信息、金融、保险和社会保障等方面的支撑，完善发展现代农牧业服务体系。一是要强化农牧业科技应用和推广体系建设。加强对关键共性技术和重大应用技术的研究攻关，建立鼓励科研人员开展科技服务的激励机制，健全基层农牧业科技服务网络，筹建肉羊产业研发中心，努力将我市建成全国最大、品牌最好的肉羊生产和研发基地。二是要构筑完善的农牧业防灾减灾体系。要确保重大动物疫病应防尽防，重大作物病害推进统防统治和专业化防治，完善农业气象资讯会商发布制度，建立和完善农业保险体系及灾害救助制度。三是要健全农村牧区信息服务体系。按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，为农牧民和企业提供及时有效的信息服务。中国移动的“农时通”就做的很好。四是要健全农牧区金融服务体系。深化农村信用社改革，充分发挥金融部门支持新农村、新牧区建设的作用。五是要加强农牧民技能培训，提高创业能力。围绕大企业、大产业和大集群的上下游配套加工项目，鼓励和支持农牧民创业，发展耗能少、污染低、效益高、就业容量大的现代乡镇企业，壮大县域经济，促进农牧民就地就近转移就业。市政府要在深入调研论证的基础上，加快制定鼓励创业的政策措施，拿出配套资金，积极支持农牧民创业。不断拓宽农村牧区劳动力转移和劳务输出渠道，鼓励有条件的农民工返乡创业。六是要加强农牧区社会保障体系建设。对年龄大、丧失劳动力的农牧民，按照城乡一体化的进程，全部纳入社会保障体系。对市域内农牧民转移到城镇就业的，要加强权益保障，提供与城镇居民同等的服务。

在大力发展现代农牧业的同时，加大发展规划、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理等方面的城乡统筹力度，推进城乡一体化发展。要围绕市委、政府确定的十二件实事，稳步推进社会主义新农村、新牧区建设。

在这里，我还想特别强调一下节水型农业社会建设。巴彦淖尔的水利条件可以说是得天独厚，就现在来说我们不缺水，但仍然要提出建设节水型农业。主要原因一方面是尽管灌溉条件便利，但由于用水效益较低，受黄河水资源日益紧缺的影响，引黄水量逐年减少，水资源丰富的优势正在逐渐消失。节水可以增加农牧民收入，节水也是自治区给我市的任务和目标。另外随着我市经济建设的快速发展，水资源的供需矛盾将日益突出。现在我市农业用水仍占较大比重，有效利用系数还较低，节水潜力很大。为此，大力加强节水型农业社会建设已成为我市促进农业经济发展的必由之路。要通过建设节水工程，以工程保障节水；通过改革水价形成机制，以制度保障节水；通过加强宣传引导，从舆论上倡导节水，逐步在我市形成节约用水、合理用水的良好风尚。

三、加强领导，用现代理念发展现代农牧业

发展现代农牧业，要给农牧业注入更多的现代理念和方式，是一项综合性系统工程，全市各级党委、政府要站在战略和全局的高度，充分认识这项工作的复杂性、长期性和艰巨性，深入贯彻市委二届五次全委会精神，认真履行领导职责，解放思想，调整思路，转变作风，深化改革，真正把“三农三牧”这个重中之重反映在认识上、落实在行动上、体现在工作上。

（一）加强领导。全市各级党委、政府要切实增强加快发展现代农牧业的自觉性和主动性，把发展现代农牧业作为新农村新牧区建设的首要任务来抓，在工作安排、政策制定、财力分配和干部配备上向“三农三牧”倾斜。市委、政府每半年要召开一次专题会议，听取和研究农牧业、农牧区和农牧民问题。各级都要实现一把手负责制下分管领导责任制。各单位、各部门要各司其职，各负其责，通力协作，形成抓农牧区工作的强大合力。农牧业局要承担起负责协调农口各单位的职能，新农村新牧区建设领导小组办公室也要强化综合协调、调查研究和督促检查等职能。各涉农部门要立足本职，强化服务意识，全力支持农村经济社会发展。各帮扶单位要切实承担起责任，制定具体的推动计划和帮扶措施。宣传部门要及时报道农牧区工作情况，宣传典型经验，努力在全社会营造关心、支持农牧业和农牧区工作的浓厚氛围。各级干部要进一步转变工作作风，加强学习和调查研究，善于运用新理念、采取新措施来发展现代农牧业、推动新农村新牧区建设。要加强农牧区基层组织建设。深入推进农牧区“三级联创”活动，继续深化“双链双推”，拓展活动方式，丰富服务内容，总结推广“双培双带”、“双介三链”、“党员设岗定责”、“双学双比”等活动载体，积极引导农牧业经济合作组织建设，大力规范各类合作组织的组建形式和利益联结机制，提升服务水平和带动能力。要按照“两推一选”的方法，选好配强村级领导班子。要深入推进政务公开、村务公开和民主管理工作，形成农牧区经济健康发展、农牧区社会和谐安定的大好局面。

（二）解放思想。当前，深入贯彻落实科学发展观，解决好困扰我市发展、特别是现代农牧业发展的矛盾和问题，迫切需要进一步解放思想，转变观念。要立足我市实际，勇于破除落后的思维定式和行为模式，勇于冲破一切束缚现代农牧业发展的观念和体制障碍，切实增强“三种意识”。一是要增强忧患意识。目前，我市传统农牧业已经发展到了极致，如果想在农牧业增效、农牧民增收上有大的实质性突破，不发展现代农牧业就没有出路。现在我们要充分认识到当前宏观经济环境和国家宏观调控对我们的影响，增强忧患意识，始终保持清醒头脑，在发展现代农牧业的道路上迈出更加坚实的步伐，取得新的更大的成效。二是要增强机遇意识。抓住国家高度重视“三农三牧”的政策机遇和西部大开发等战略机遇，近年来连续出台了五个中央1号文件，涵盖了农村牧区经济社会各个方面，含金量高、受益面广，初步形成了新时期强农惠农的政策体系和制度框架。我们要抓住这一大好时机，加快推进我市现代农牧业进程。同时，要把握产业机遇，国家高度重视粮食安全，将集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大粮食核心产区，保障主要农产品基本供给。我市作为国家和自治区重要的商品粮生产基地，要把握这些难得的历史机遇，大力推进现代农牧业发展，实现发展战略的转型升级。三是要增强创新意识。创新是一个国家和地区发展进步的强大动力。在发展现代农牧业上，要敢为人先，大胆创新，鼓励探索，允许失败，宽容失误。努力做到思想活跃，视野开阔，敢想敢干。要创新发展思路，跳出就农业说农业的思维模式，用谋划工业的思维谋划现代农牧业的发展。要用发展工业的办法来组织农牧业生产，按照市场需求组织生产，按照优质标准来组织产品加工，按照效益理念来组织产品营销。要提高农牧业工业化水平，绝不能仅仅局限在农畜产品加工业上，而应该把农牧业这一基础产业，融入到整个国民经济发展进程中去思考，强化工业对农牧业的拉动，促进一、二、三产业有效衔接，延长农牧业产业链，提高农牧业效益，增加农牧民收入。要大力发展农牧业产业化经营，办好工业园区，把项目集中到园区中来，实现产、供、销，贸、工、农一体化。

（三）深化改革。要加快推进农村牧区综合改革，进一步深化土地流转制度、农村义务教育体制、县乡财政管理体制、金融体制、社会保障体制等方面的配套改革，为农牧业和农牧区发展注入新的生机和活力。这里我重点强调一下乡镇体制改革。要转变苏木镇政府职能，今后苏木镇不再承担财政收入任务，也不再承担招商引资任务，过去苏木乡镇承担的“催粮要款”等任务，随着税费改革的到位已经成为了历史，现在苏木镇的任务就是服务，为农牧民增加收入想办法，为农牧民提高生活水平找出路。要用市场经济的手段抓农牧业，改变过去分任务、下指标的做法，不搞强迫命令，通过抓项目建设、规划布局、提供信息、协调管理等手段，“告诉农牧民干什么，教会农牧民怎么干，帮助农牧民卖出去”，集中精力为农牧民和农牧区经济发展创造良好环境，而不要让苏木镇干部干他们干不好也干不成的工作。我们发展现代农牧业的道路还很漫长，现代农牧业水平进一步提高的征程中困难重重。但是我们没有退路，没有选择，必须迎难而上，确定的目标就要坚持做下去，要敢于负责，勇于担当，以不达目的誓不罢休的坚强意志，在拼搏中开创“三农三牧”工作新局面。

同志们，巴彦淖尔的农牧业历史上曾经辉煌过，巴彦淖尔现代农牧业的未来也充满希望。发展现代农牧业，责任重大，使命光荣，任务艰巨。现在加快发展现代农牧业的目标措施已经确定，我市农牧业发展必将迎来又一个春天。让我们同心同德，真抓实干，改革创新，锐意进取，共同谱写巴彦淖尔农村牧区工作的崭新篇章。

王 波 同 志 的 讲 话

（ 2008 年 5 月 27 日 ）

刚才，王书记从全市经济社会发展的全局和战略的高度，深刻阐述了发展现代农牧业的重大意义，明确提出了当前和今后一个时期我市发展现代农牧业的总体思路、奋斗目标、工作重点，王书记的讲话是指导我市现代农牧业发展的纲领性文件；苏远中副市长系统总结了去年及今年前几个月的农牧业工作，并就下一步工作进行了具体的安排部署；会议还表彰奖励了在新农村新牧区建设、中低产田改造、巴美肉羊品种培育及林业建设工作中做出突出贡献的单位和个人。这次会议时间虽短，但内容丰富，主题突出，任务明确，对于进一步统一各级各部门的思想，凝聚广大干部群众的力量，加快发展现代农牧业，扎实推进新农村新牧区建设，推动全市产业结构优化升级和经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义，大家一定要认真学习、深刻领会。贯彻落实好这次会议精神，要切实做到五个到位。

一是思想认识要到位。农业是国民经济的基础产业，但同时农业也具有弱质性。我市农牧业基础条件较好，传统农牧业发展已经达到了比较高的水平。但是，我们距现代农业的水平，距新农村新牧区建设的要求，还有较大的差距。针对这一问题，王书记从四个方面深入分析了发展现代农牧业的重要性和必要性，并强调指出，巴彦淖尔在发展现代农牧业上必须而且应该走在自治区前列，努力实现农牧民人均纯收入年均增长15%的奋斗目标。如何实现这一目标，王书记提出了“实施一大重点工程，强化两大支撑体系，构建六大特色产品基地，培育六大强势产业”的总体思路和实施“五大工程”的具体措施。王书记的讲话内涵丰富，立意深远，具有极强的针对性和指导性。大家一定要深刻领会王书记讲话的精神实质，把思想认识统一到王书记的讲话中来，统一到市委、政府的重大决策部署上来，切实增强发展现代农牧业的紧迫感、责任感，以新的思维、新的举措，全面推动各项工作的落实。

二是组织领导要到位。王书记对我市“三农三牧”问题非常重视，对发展现代农牧业、推进新农村新牧区建设工作亲自抓，亲自协调解决各种问题。各旗县区、各有关部门的主要领导，也要高度重视，切实抓好现代农牧业和新农村新牧区建设工作。要健全完善农村牧区工作领导体制和工作机制，各部门之间分工协作，既要保证纵向上下级之间的政令畅通，又要保证横向部门之间的协调配合，真正形成推进工作落实的强大合力。

三是责任落实要到位。各级各部门要按照这次大会的安排部署，结合本地区、本部门实际，尽快制定贯彻落实本次会议精神的具体实施方案。对于重要产业的发展和重大项目建设，要成立专门的工作机构，制定专项推进方案，明确责任领导、责任单位和责任人及完成时限。各级责任人要真正负起责任，及时了解掌握工作进展情况，主动协调解决工作中出现的各类问题，确保工作按计划推进。

四是学习宣传要到位。会后，各级各部门要立即通过各种形式，将这次会议精神迅速传达到基层组织，传达到广大农村牧区。各旗县区、各部门要组织全体干部认真学习这次会议精神，尤其要把王书记的讲话精神学深学透，进一步统一各级干部群众的思想，形成全市共唱一个调、心往一处想、劲往一处使的工作氛围。各新闻媒体要采取多种形式广泛宣传这次会议精神，使大家对全市发展现代农牧业有一个深刻的了解，激发全社会关心、支持、参与的热情和积极性，为发展现代农牧业、推进新农村新牧区建设营造良好的舆论氛围。

五是督促检查要到位。市委、政府督查室要对我市发展现代农牧业、推进新农村新牧区各项工作进行跟踪督查、现场督办和不定期抽查，定期通报各旗县区各有关部门工作进展情况，对工作中发现的问题要提出相应的解决办法，供领导决策参考。要建立发展现代农牧业、推进新农村新牧区建设的检查、评比、考核工作制度，及时总结推广好的经验做法，及时发现问题，及时督促整改，保证各项工作步步紧跟、环环相扣、圆满完成各项工作任务。

同志们，发展现代农牧业、推进社会主义新农村新牧区建设是一项长期艰巨的任务，意义重大，任重道远。希望大家进一步解放思想、振奋精神、真抓实干、奋发有为，为共同开创全市农牧业工作的新局面而努力奋斗！

真抓实干　开拓创新

实现传统农牧业大市向现代

农牧业强市的转变

——苏远中同志的报告

（ 2008 年 5 月 27 日 ）

这次农牧业大会，是在我市改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。会议筹备充分，规格很高，规模较大，内容务实，必将起到重大而深远的影响。会上，王素毅书记将从全局和战略的高度，系统谋划巴彦淖尔现代农牧业发展蓝图，科学阐述“实施一大重点工程，强化两大支撑体系，构建六大特色产品基地，培育六大强势产业”的战略思路，并全面部署现代农牧业建设“五大工程”，进一步指明当前和今后时期现代农牧业建设的努力方向和工作重点。王波市长还要做重要讲话。大家要深刻领会、认真落实两位领导的讲话精神，以改革创新的精神，努力抓好农牧业及农村牧区各项工作。下面，我就去今两年及当前农牧业工作向大会作报告。

一、2007年指标完成情况及今年工作总体安排

过去的一年，在市委、政府的坚强领导下，全市上下狠抓工作重点，强化工作措施，克服气候异常、多灾重发等不利影响，农牧业经济结构继续优化，产业化经营水平不断提升，农牧业综合生产能力进一步提高，农牧业持续增效、农牧民连续增收，新农村新牧区建设扎实推进，农村牧区经济社会发展取得新的进展。第一产业实现增加值77亿元，同比增长6%；农牧民人均纯收入达到5435元，同比增长15.2%；粮食总产突破39亿斤，比上年度增加0.6亿斤；全年牲畜饲养量达到1900万头只，畜牧业占大农业比重达到36.4%；完成林业生态建设108万亩，市域森林覆盖率继续提高1个百分点；销售收入百万元以上农畜产品加工企业实现销售收入158.7亿元，同比增长30%；新农村新牧区建设“十件实事”按期兑现完成。

总起来看，2007年全市农牧业发展形势较好，但也面临一些突出矛盾。主要是，农牧业生产抵御自然风险和市场风险的能力还不强，农牧业基础设施建设仍然相对滞后，产业化经营的层次和水平有待继续提升，农牧区劳动力素质和技能普遍偏低，农牧业增长的科技贡献程度总体不高。这些矛盾和问题，必须在今后工作中认真加以解决。

2008年是贯彻落实十七大精神的开局之年，也是我市加快推进现代农牧业和新农村新牧区建设的关键之年。总体上判断，今年我市农牧业发展有望继续承接来势，进一步实现农牧业增效、农牧民增收。与此同时，面临的问题也不容忽视，发展的任务更加艰巨。

从宏观形势来看，利弊相伴。有利因素，一是中央支农政策力度进一步加大。支农资金在年初预算安排5625亿元的基础上，又追加252.5亿元，总规模达到5877.5亿元，创历史最高。二是农畜产品市场持续趋好。近两年，国际主要农畜产品供应持续趋紧，国内农畜产品供求一直处于紧平衡的状态。加之年初南方遭受雨雪冰冻灾害，农作物受灾近2亿亩，导致部分农畜产品供应更紧，价格上扬。可以预见，2008年农畜产品价格总体上将呈上涨趋势，有利于农牧业增效，农牧民增收。不利因素，主要是农资涨价，增加了农牧业生产的物质成本和直接投入。 

从我市农牧业发展实际来看，机遇与挑战并存。面临的机遇主要两个方面：一方面，涉农资金和项目持续增加。今年，我市已陆续启动500万亩中低产田改造、乌兰布和沙漠综合治理、农畜产品保税物流园区等重大重点项目。另外，市本级大幅增加财政支农专项资金，预算安排2500万元集中扶持肉羊、鹅鸭等优势产业发展，农牧业发展进入新一轮机遇期。另一方面，优势产业带动能力逐渐增强。随着农牧业产业化的加快推进，绒纺、番茄、油葵等特色优势产业产能逐步释放，带动能力进一步增强。春播前，主要龙头企业分别出台了保护价政策，稳定了农民种植收入预期，一定程度上消减了农资涨价对农业生产的影响。面对的挑战大体可以概括为“一高、三低、两不确定”。一高：就是农畜产品质量安全标准提高。2007年，我市番茄酱、脱水菜、羊肉等出口额接近3亿美元，出口创汇农业比重越来越大。受国际贸易绿色壁垒影响，出口农畜产品质量安全门槛不断提高，对我市农畜产品生产、加工各个环节都提出了更高的要求。三低：一是农牧区劳动力老龄化和结构性素质较低。我市农村牧区劳动力中，初中以下文化程度占85%以上，从事农业生产的主要是妇女和年龄偏大的男劳动力，多数属于传统经验型农民，不具备建设现代农牧业的知识和技能。二是农畜产品精深加工比重较低。资料显示，先进发达地区农产品加工业产值一般为农业产值的2—3.7倍，去年我市农畜产品加工业实现产值158.7亿元，仅为农业总产值146.4亿元的1.08倍，差距明显较大。特别是精深加工更少，增值水平不高。三是非农收入占农牧民人均纯收入的比例较低。2007年，全市农牧民人均非农收入不足1100元，占人均纯收入的不到20%，远远低于沿海发达地区70%左右的水平，转移农村牧区剩余劳动力的任务依然十分繁重。两不确定：一是重大气象灾害不确定。根据气象部门预测，2008年极端气候总体上呈多发趋势，沙尘、暴雨、冰雹为偏重发生年份，有可能出现较为严重的灾害性天气，对农牧业防灾减灾提出新的考验。5月10日、11日，我市发生大范围霜冻，尽管各地及时采取了预防措施，但仍对瓜菜、番茄等造成了较大影响。二是重大病虫害的发生不确定。近两年，由于轮作倒茬、统防统治等相对滞后，番茄疫病、向日葵螟、猪高热病等蔓延范围扩大、防治难度增加，一旦集中暴发，将会给农牧业生产带来惨重损失。

关于2008年全市农牧业和农村牧区工作，市委、政府已专门下发了工作要点，总的思路是：按照“实施一大重点工程，强化两大支撑体系，构建六大特色产品基地，培育六大强势产业”的战略部署，继续坚持以农牧业增效、农牧民增收为核心，深化推进农业结构“三个转变”，突出加强农牧业基础建设,切实强化农牧业科技支撑，不断提升产业化经营水平，高度重视防灾减灾，进一步优化发展布局、转变发展方式、突破发展制约，系统推进现代农牧业建设，促进全市新农村新牧区建设又好又快发展。

主要预期目标：第一产业实现增加值85亿元，增长10%左右；农牧民人均纯收入在较高基数上增长15%以上；粮食总产稳定在40亿斤；百万元以上农畜产品加工企业销售收入力争200亿元；全年牲畜饲养量突破2000万头只，其中肉羊饲养量1800万只；完成造林绿化100万亩；解决4万贫困人口的温饱和脱贫问题；新增沼气入户1.5万户。实现上述任务目标，关键要在重点领域、重点产业和重点项目上狠下功夫，取得重大进展。

（一）着力强化基础建设，不断提高农牧业综合生产能力。农牧业基础建设是现代农牧业发展的根本保证。一要全力抓好500万亩中低产田改造项目。按照“集中资金办大事，突出重点抓关键”的原则，集中要素、整合项目，每年实施好50万亩改低工程，不断提高土地产出能力。要科学整合农业、水利、林业、国土等各类涉农项目，集中集约投向改低工程，进一步放大项目实施的规模效应。对此，市委、政府已做出专门部署，各地、各部门一定要高度重视，作为一把手工程、龙头带动工程，集中力量切实抓好。二要突出抓好以节水为中心的农田基本建设。大力推进河套灌区续建配套与节水改造工程，今年新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积55万亩。有计划、有重点、有针对的实施渠道清淤、涵闸改造、防洪防渗、亩次计费等农田水利工程，提高灌排配套能力和农灌用水效率。三要切实抓好林业生态建设。2008年完成林业生态建设100万亩。深入推进天然林保护、三北四期防护林、京津风沙源治理等重点林业生态工程，加快实施进度，巩固建设成果。进一步加快集镇、通道绿化步伐，集中推进临陕公路、高速公路两侧、中心村镇、改低项目区和总排干沿线等重点地带的造林绿化，不断提高平原绿化、通道绿化和农田林网化水平。加快建设临河城防林体系。积极推进乌兰布和沙漠综合治理，适时进行生态补水，适度发展肉苁蓉等沙草产业，按规划实施好韩援治沙项目。积极推进林业产业化，力争全年林产业产值突破10亿元。四要集中抓好“一带两山一区”退牧移民。按照相对集中、适度收缩、多渠道转移安置的原则，深入推进退牧移民富民工程。要进一步细化目标任务，以户为基础、嘎查为单元，逐级制定退牧转移规划和年度计划；进一步整合捆绑项目，集中摆布退牧还草、天然林保护、扩镇移民等涉牧项目，最大限度发挥项目的集成效益；进一步建立健全退牧转移社保医保、最低生活保障等系列制度，逐步强化退牧移民综合保障；今年市财政拿出专项扶持资金，各地也要相应加大资金投入，力争年内完成退牧转移2057户、7180人的规划目标。五要切实抓住国家调整优化投资结构、加强农业基础建设的有利时机，积极争取项目资金。继续加大农牧区路网、电网、物流网、通信网等基础建设力度，有效提高农牧区综合承载能力。

（二）着力深化结构调整，打造具有地区特色的现代农牧业。一要大力发展具有比较优势的现代种养业。进一步优化调整主导经济作物布局结构，形成若干优势产业集群和特色种植带。2008年，在稳定粮食生产的基础上，番茄、油葵等优质高产高效农作物种植面积要占到农作物总播面积的60%以上。二要努力促进农区畜牧业持续稳定发展。突出抓好四个环节：即，增加基础母畜数量，及时出台扶持政策，确保基础母羊保持在600万只左右；加强动物防疫，外堵要严，内防要细，强化责任，常抓不懈；保障饲草料供给，引导扶持增加饲草料种植面积，大力推进玉米秸秆、葵花饼、番茄皮等的清贮和微贮；提升畜产品加工档次，整合资源、集中要素，高起点、高标准发展肉羊、鹅鸭等的规模养殖和精深加工。积极推进规模化、标准化、现代化养殖，畜牧业占第一产业比重力争达到38%。三要加强农畜产品质量安全工作。在重点地区、重点品种和重点企业推广标准化生产规程。加强农畜产品生产环境、投入品和产品质量安全检测体系建设，探索建立市场准入和可追溯制度。加强无公害、绿色、有机农畜产品认证和标识管理，下大力推进农畜产品品牌化战略。全年新增无公害农产品标志认证20个、绿色食品产品认证21个、有机食品认证2－3个。积极推进产地证明商标认证工作，集中力量打造巴美肉羊、河套番茄等优势特色农畜产品品牌。四要积极发展农村牧区循环经济。结合新农村示范引领村建设，统筹搞好生态家园建设，今年完成户用沼气建设1.5万户。因地制宜发展生物质能源产业,大力促进与中粮集团、中国光彩再生能源公司的甜高梁制燃料乙醇项目。开展农业污染源普查，有效防治农业面源污染。五要继续加快扶贫开发进程。坚持开发式扶贫的方向，实施20个整村推进项目，创新社会帮扶形式，把扶贫的重点放在改善农牧区基础条件上，放在增强贫困地区造血功能上，努力构建和谐乡村。 

（三）着力推进产业化经营，切实把农牧业资源原料优势转化为产业产品优势。首先要做大做强产业化龙头企业，优势农牧业资源要优先配置给优秀企业，逐步淘汰落后产能和产品。着力引进培育一批立市立旗的大型龙头企业和企业集团，2008年，全市农畜产品加工转化率力争达到65%以上。同时，要多渠道扶持龙头企业建基地，着力打造番茄、葵花等规模化、标准化、集中连片的原料基地，今年力争中粮屯河公司规模化番茄基地建设取得实质性进展。其次，要集中发展重点产业。按照市域经济一体化、县域经济特色化的要求，有选择、有重点地抓好乳、肉、绒、粮油、番茄、生物质能源等强势产业，努力延长加工链条，开拓高端市场。特别是番茄产业，要逐步从大扩张向大升级转变，今年要把主要精力放在龙头企业整合提升、建设规模化、集中连片原料基地及病害防治上，落实好订单合同，衔接好农企利益，确保番茄产业健康持续发展。第三，要科学调整产业布局。充分考虑全市土地、水面等资源的统筹利用，既要避免资源闲置，也要防止产业同构和重复。在巩固发展主导产业的同时，探索发展新型产业，针对我市水面较多的实际，积极发展鹅鸭养殖；针对退牧禁牧休牧的实际，探索发展奶山羊养殖，今年力争破题；针对山旱区、沙区产业化带动相对弱的实际，大力发展马铃薯、肉苁蓉产业；针对市域中低产田和边际性土地较多的实际，积极发展甜高梁制乙醇等生物质能源，坚持走突出重点、错位互补、多元发展的路子。第四，加快构建农牧区现代物流体系。启动建设现代农畜产品保税物流园区，整体提升农畜产品物流业态。进一步巩固农牧区供销营销网络，继续推进“万村千乡市场”工程，积极发展农牧区物流配送和连锁经营，有效降低农牧民生产生活成本。

（四）着力强化科技服务，提高农牧业增长科技贡献水平。一要创新农牧业科技推广服务机制。突出加强农村牧区基层科技推广服务体系建设，探索建立多元化、社会化推广服务体系，满足农牧民多层次、多方面的技术服务需求。要坚持区别对待、突出重点、优化配置的原则，逐步构建公益性和市场化相结合、相补充的科技推广服务体系，进一步扩大农牧业科技覆盖面，提高农牧业科技成果转化应用能力。今年，各级农牧部门要把番茄病害、向日葵病害、农作物开沟起垄、巴美肉羊扩繁等作为重点课题，进行专题研究，联合攻关。二要启动实施科技推广示范工程。根据需要，种植业方面要在番茄育苗移栽、玉米、葵花新品种比对、甜高粱种植、造林树种选择等方面，进行规模化科技示范试验；养殖业方面要在巴美肉羊扩繁、肉羊集中育肥、鹅鸭立体养殖、秸秆清贮微贮等方面建立示范点和示范区。针对化肥涨价的严峻形势，要特别在测土配方施肥方面，结合项目要求，选择集中连片的地块建立试验示范区，取得实际经验，加快推广步伐。三要提高农牧业机械化水平。要积极扶持发展专门的农机服务组织，增强农机服务的配套性和专业性。农机具购置补贴要优先考虑大型农机、成套机具和农机大户，有效解决农机具结构性短缺、机具配套比例较低、专业化生产程度不高的问题。四要加强农牧业科技队伍建设。根据优势主导产业发展需求，优化人才结构，提高人员素质，并积极探索有效的激励机制，调动科技人员积极性和创造性。要抓好农牧业基础性科学研究，整合提升市农牧业科学院及各级农科部门的研究和服务功能。加快推进市农科院搬迁扩建工程，同步筹建肉羊产业研发中心和番茄产业研究中心。

（五）着力防灾减灾，进一步增强农牧业规避自然风险的能力。防灾减灾已经成为我市农牧业发展必须解决好的重大课题，刻不容缓。一要加强人工影响天气工作。重点是草原增雨和套区防雹，不断提高预测预警水平，开展联合联防作业。加强农牧业气象资讯服务，搭建有效平台，提高传输效能。二要抓好农作物病虫害防治。旗县区、农垦局财政要安排足够的专项资金，保证农作物病害防治所需经费。对重大作物病害都要制定专门防治预案，完善应急机制，强化应对措施。要进一步增进与中国农科院、内蒙古农大等科研机构的技术合作，增强防治重大农作物病虫害的技术能力。继续做好草原鼠虫害的防治工作。三要有效防控重大动物疫情。继续加大禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病的防控。按规定组织开展好防疫免疫工作，特别要加强对规模养殖场、集中养殖区和养殖大户的技术指导和动态监控。密切关注境内外重大动物疫病的发生发展，增强防疫工作的预见性。四要下大力发展设施农牧业。有条件的地方，特别是新农村示范引领村、退牧转移移民村和城郊村，要扶持农牧民大力发展保护地生产，因地制宜发展设施种养业，提高农牧业生产抗御自然灾害的能力。今年，全市保护地种植力争达到1.3万亩，比去年增加1000亩。五要推动农牧业保险深入广泛开展。在去年推行试点的基础上，今年要以更大的力度推进农牧业政策性保险，巩固发展小麦、玉米、能繁母猪保险，积极拓展油料、番茄、奶牛保险。要探索农业保险联保共保机制，进一步做强基础、完善理赔，确保参保农户真正受益。

（六）着力加强教育培训，切实提高农牧民从业技能和就业创业本领。针对目前农牧区劳动力结构性素质偏低和老龄化严重的实际，进一步强化农牧民教育培训工作。一要增强培训的针对性。针对不同群体、不同产业，确定不同的培训内容，分别开展专题性培训。切实发挥龙头企业建设原料基地、培训原料区农牧民的作用，引导企业出资或聘请农技人员开展定向培训，提高农牧民种养水平。二要注重培训的时效性。除常规性、全面性的培训外，在重要农时和种养加的关键时段，在农牧业灾害暴发的敏感时间，适时确定选题，及时对农牧民进行指导和培训。三要创新培训形式。把农牧民教育培训与“三下乡”有机结合起来，与新产品推广有机结合起来，与农资销售网络建设有机结合起来，协调互动。同时，要注重分层培训，重点培训好技术示范户和种养大户能手，发挥其辐射带动作用。适应工业化、城镇化加快推进的新形势，继续做好农牧区剩余劳动力转移培训工作，努力提高农牧民工资性收入。全年力争转移农村牧区剩余劳动力14.5万人，农牧民人均非农收入达到1500元。

（七）着力推进新农村新牧区建设，注重发挥示范带动效应。去年，我市新农村新牧区56个示范引领村建设效果较为明显。今年新农村新牧区建设仍然要坚持以示范点建设为主、以产业培育为主、以农牧民自力更生为主，着力推进“百村建设工程”，切实办好“十二件实事”。一要巩固示范引领村建设成果，完善配套建设，强化产业发展，让试点发挥示范效应。同时进一步扩大试点范围，深入推进百村建设。二要积极推进中心村、城郊村建设。尤其在中心村、城郊村的规划和基础设施建设上，各地各部门要集中力量，捆绑项目，力争见到实效。三要逐步撤并人口少、基础差的自然村。原则上，规划撤并的自然村，不再新投大的基础设施项目。新牧区建设方面，重点是加快推进退牧移民富民工程，并积极探索新牧户建设的模式和途径。要建立完善市直单位帮扶中心村建设的工作制度，形成齐抓共建新农村新牧区的局面。

（八）着力推动改革创新，优化现代农牧业发展和新农村新牧区建设环境。加快农村牧区土地草牧场流转制度改革。立足我市平原农业的基本特点，依托改低工程的实施，促进土地有序流转和合理集中。要坚持长远规划，敢于大破大立，抓好试点、扶持重点、全面整合、加快推进，鼓励龙头企业、合作经济组织通过反租倒包、土地参股等多种形式，率先发展规模化、集约化、机械化生产，提高农牧业生产规模经济效益。积极推进集体林权制度改革。按照国家有关政策规定，借鉴外地先进经验，选择1—2旗县试点推进集体林权制度改革。积极探索粮食系统产权制度、农村金融体制及城乡一体化发展等其它方面的改革，通过改革创新，推动农牧区各项事业快速发展。

二、年初以来农牧业经济运行情况

今年以来，全市农牧业及农村牧区工作继续承接了近几年的发展态势，一季度，预计全市一产业实现增加值5亿元，同比增长26.4%；农牧民人均现金收入达到1078元，同比增长8.5%，实现了良好开局。

（一）种植业结构进一步优化。各类惠农政策及时落实，3500万元的良种补贴基本到位；5655万元的粮食直补、22138万元的农资综合补贴通过邮政“一折通”陆续拨付到农牧民手中；1850万元的农机具购置补贴下拨各旗县区，正在实施当中。尽管今春不同程度发生了潮蹋和霜冻，但各地科学应对，加之惠农政策的激励，春播形势总体较好。预计全市农作物总播面积900万亩，比去年增加28万亩。截止5月20日，已播794万亩，占88%。从今年春播看，种植业结构进一步优化，为养而种、为加而种的市场化取向更为明显。小麦、番茄面积基本与去年持平；受比较效益和龙头企业的拉动，葵花、玉米等优质高效农作物种植面积大幅增加，预计油葵种植超过120万亩，玉米种植达到230万亩。

（二）畜牧业持续稳步发展。在畜产品价格上涨和扶持生猪、奶业发展政策的综合作用下，畜牧业生产保持了良好的势头。截止目前，全市牲畜存栏950万头只，比去年同期增加49.5万头只；一季度牲畜出栏166万头只，比去年同期增长26.8%；冬春大小畜产仔481.2万头只，比去年同期多产8.9万头只，仔畜成活率96.5%；积极预防禽流感、猪蓝耳病、家畜口蹄疫等重大动物疫情，免疫密度均达到100%，保障了畜牧业发展安全。与此同时，畜牧业发展政策扶持体系日益完善，截止目前，252万元的优质后备奶牛饲养补贴已下拨奶农；生猪良种扩繁场建设及21个标准化养殖场项目全面启动，国家补贴400万元；巴美肉羊育种核心场将通过“以奖代投”发放饲料补贴130万元，进一步扩大和巩固育种成果。

（三）产业化经营势头良好。主要呈现三个特点，一是各项指标稳步增长。一季度全市百万元以上加工企业实现销售收入28.8亿元，同比增长22.3%；实现增加值9.9亿元，同比增长22.7%；上缴税金8711万元，同比增长

12.4%。年交易额500万元以上的产业化流通企业完成交易额7.8亿元，同比增长52%。二是重点产业成长较好。受农畜产品价格普遍上涨的拉动，绒纺、乳肉、油料等优势特色产业发展加快，效益提高。番茄产业稳定发展，番茄收购保护价提高到300元/吨，全市番茄种植预计47万亩左右，依托大企业整合，建设规模化、现代化番茄基地开始破题；肉羊产业一季度完成销售收入1.56亿元，同比增长21.2%；中欧公司示范养殖基地、杂交繁育基地建设同步启动，年内计划投资8926万元；家禽养殖加快推进，中匈合作鹅鸭养殖年内将达到300万羽的规模；生物质能产业积极寻求合作，甜高粱制乙醇项目有望取得突破。三是重点项目进展顺利。联邦制药二期、恒丰集团食品深加工、吉林松原诚信公司糯玉米加工等一批重大项目相继开工实施。截止目前，投资1000万元以上的农牧业产业化在建项目31个，比去年同期增加10个，计划年内完成投资14.7亿元。

（四）林业生态建设取得阶段性成果。入春以来，全市上下抓住有利时机，提早动手，精心组织，开展了大规模的植树造林。截止5月23日，完成人工造林19.3万亩，其中集镇绿化8个、609亩；村庄绿化275个、6201亩；各级通道绿化502.7公里、1.23万亩；渠道绿化1321公里、

2.05万亩;完成四旁植树515.2万株。林业建设投入显著增加，各旗县区、农垦局投入造林资金4000多万元，有力地保证了造林绿化的开展。林业生态重点工程争取到国家投资3940万元，其中15万亩退耕还林、40万亩天保工程、

4.5万亩三北防护林建设任务已经下达旗县区、农垦局，正在加紧实施；乌兰布和沙漠综合治理规划自治区政府批准并报国家林业局、国家发改委等相关部委，沙区土地利用调查清理、专业规划编制等基础性工作全面展开；韩国援助1.5万亩的乌兰布和治沙项目今年完成了0.6万亩的造林任务。

（五）新农村新牧区建设扎实推进。按照实施百村工程、办好十二件实事的总体部署，各旗县区、农垦局继续加大对新农村新牧区建设的投入力度，普遍安排了1000—1500万元的新农村新牧区建设专项资金，全市累计1.2亿多元，比去年增加0.2亿元。百村工程建设全面启动，在去年56个示范引领村的基础上，新增中心村建设47个，当前各中心村规划绿化、主导产业培植和环境整治工作有序展开。

三、当前几项重点工作

（一）全力抓好春播及补播工作。当前，春播工作接近尾声，但是各地不能有丝毫松懈。一要继续开展农资市场专项检查。组织工商、农牧、质监等部门联合开展农资市场专项检查，尤其要加大对种子、农药、化肥等重点农资的监管，严防假冒伪劣、坑农害农。二要及时开展春播技术服务。组织各级农技人员深入田间地头进行技术指导和跟踪服务，确保各项适用技术措施进村入户、到人到田。特别要针对早霜冻造成的损失，及时指导农户调整品种结构，科学开展改种补种工作。三要密切监测商情苗情。针对性的采取相应措施，确保增产增收。

（二）切实加强新造林木的抚育管护。春季植树造林基本结束，下一步，重点要加强抚育管理，对新造林木及时进行浇水、覆土、绑扎，落实管护责任制，提高苗木成活率。要加强森林资源保护，积极落实禁牧措施，严厉打击破坏森林资源行为，重点打击乱砍滥伐、非法征占林地、破坏沙区生态等违法行为，巩固生态建设成果。同时，要做好夏秋季林业生产各项准备，提前采购物资，及时组织整地，为完成雨季播种造林和封山育林奠定基础。

（三）积极抓好春季防灾减灾。针对国内外动物疫情动态，结合我市重大动物疫病防控实际，2月15日开始，我市全面启动了春季重大动物疫病防控大会战，目前春防会战已经结束，各类防疫免疫按期完成。但是，各地丝毫不能有厌战情绪和侥幸心理，要进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，特别要重点预防高致病性禽流感、口蹄疫、猪高热病等重大动物疫病，强化接种免疫、注重疫情监测，切实加强城郊结合部、规模养殖场、边境边界地区、动物产品交易场所等重点地区的消毒灭源工作，确保畜牧业发展安全。加强草原虫害的监测防治，抓住最佳防治期，积极开展人工、机械综合防治。密切监测蝗虫虫情，防止发生草原蝗灾。

（四）统筹安排夏灌工作。针对今年来水趋紧，灌溉面积较大的实际，各地要精心组织、科学安排、统筹调度，一方面，要适时安排小麦灌溉，另一方面，要保证干地灌水和热水播种用水需求，做到统筹兼顾、井然有序。

（五）加强森林草原防火。今春北方地区气候总体干旱，森林草原火险等级相对较高，加之今年我国举办第29届奥运会，中央、自治区对防火工作提出更高要求。3月20日，国务院召开了全国森林草原防火工作电视电话会议，自治区在4月3日也召开了森林草原防火工作会议，对防火工作作出明确部署。目前尽管度过了火灾易发期，但仍不能有丝毫麻痹，要认真贯彻落实上级以及市委、政府各项决策部署，强化细化工作措施，努力做到防患于未然。

（六）切实推进涉农涉牧重大项目。近年来，随着国家“三农”投入的增加和我市财政收入的增多，争取和实施的涉农项目越来越多，各地在推进现代农牧业和新农村新牧区建设进程中，一定要树立项目意识，扎扎实实抓好各类涉农项目。一要加快在建项目的进度。加强工程监管，加强资金管理，确保项目如期竣工，发挥长期效益。二要积极争取项目。今年，中央、自治区对于“三农”的投资更大，项目更多。我们一定要抓住机遇，积极做好项目和资金的争取。相关部门都要认真研究中央、自治区的资金投向和扶持重点，针对性的提前做好项目策划争取和沟通对接，努力获得更大的支持。三要加强项目实施的督查和监管。特别要重点督查好中低产田改造、林业生态建设、国债沼气项目、产业化专项资金使用等重大重点项目，确保资金安全运转和项目质量进度，确保各类涉农涉牧项目顺利实施。

同志们，做好今年农牧业和农村牧区工作，推动全市新农村新牧区建设更好更快发展，意义重大，任务艰巨。我们一定要进一步统一思想、振奋精神、改革创新、扎实工作，为圆满完成各项目标任务而努力奋斗！