王素毅、王波、杨志民同志在市委二届

五次全委（扩大）会议上的讲话

王 素 毅 同 志 的 讲 话

（ 2008 年 5 月 21 日 ）

今天，我们召开市委二届五次全委（扩大）会议，主要任务是以党的十七大和全国“两会”精神为指导，围绕市二届三次全委会提出的目标任务，通报一季度全市经济运行和社会事业发展情况，对当前和今后一个时期的工作进行安排部署，并就强化责任抓好落实提出新的要求。一会儿，王波市长要重点对开展“迎庆创城”活动和今年及今后一个时期全市经济社会发展的各项工作进行具体安排部署。此外，在这个会上，杨志民副书记还要传达自治区党委第32次常委（扩大）会议《关于研究部署我区支援四川省抗震救灾工作的纪要》精神。5月12日下午14时28分，四川汶川发生里氏8级地震，这次地震震级之大、破坏之大、救灾工作难度之大，在历史上都是罕见的。地震发生后，党中央、国务院、中央军委立即做出安排部署，温家宝总理亲自到灾区一线组织指挥，胡锦涛总书记也亲自到地震灾区慰问，指导抗震救灾工作。这一重大灾害牵动着全国人民的心，也得到世界各国政府和人民的广泛关注。大家通过媒体也看到了这次抗震救灾工作，按照中央提出的“人民生命高于一切”的要求，反应之快、组织之强、力度之大，得到了全国和世界各国的极大关注和高度评价。市委、政府也及时安排部署了相关工作，社会各界踊跃捐款。下一步我们要按照自治区党委、政府的要求，继续做好支援抗震救灾的各项工作，为灾区人民抗震救灾、重建家园献出我们的爱心和力量。下面，按照这次会议的主题，我先讲三点意见。

一、我们的任务

去年年底，市委二届三次全委会议提出了2008年和今后一个时期的主要目标和任务。在此，我要强调的是，当前和今后一个时期要全力抓好这些目标任务的落实。

未来三到五年，我们总的奋斗目标是，以“迎庆创城”为重要抓手，全面加强物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，努力赶超全区平均发展水平。今年的主要奋斗目标：一是确保完成节能减排约束性指标,万元地区生产总值能耗下降5.29%，二氧化硫排放量削减10000吨，化学需氧量削减7000吨；二是财政总收入增长30%以上，其中地方财政收入增长28%；三是城镇居民人均可支配收入增长18%，农牧民人均纯收入增长15%左右；四是在优化结构、提高效益、节能减排的前提下，地区生产总值增长保持在20%左右。同时，加快发展教育、文化、卫生等社会各项事业，切实办好事关群众切身利益的好事、实事。

要顺利完成今年及今后几年的奋斗目标，我们必须坚持以科学发展观总揽全局，重点抓好六个方面的战略任务。

第一，大力推进产业结构转型升级，做大做强优势特色产业。推进经济结构转型升级，仍然是我们全部工作的重中之重。所谓转型，就是要继续做大做强工业，提高工业在经济结构中的比重，促进三次产业结构更趋合理、更加协调。所谓升级，就是进一步优化产业内部结构，延长产业链条，提升产业层次。要加快推进新型工业化进程，关键是要引进大项目、建设大园区、培育大集团、发展大产业，实现大项目立旗立县，通过产业集群化富民。不但要在规模上，而且要在产业层次上，跨入工业化中期阶段。重点还是要继续做大做强四大优势特色产业。农畜产品加工业主要是打特色、绿色和名优牌，延伸产业链条，发展高端产品。努力做大做强绒纺、乳肉、番茄、粮油、酿造、造纸等大产业，在规模和精深加工上要有大突破，力争绒纺、羊肉、番茄、甜高粱等产业产值达到百亿元的规模。矿山及冶金工业重点在扩大采选能力的同时，包括铜、铅、锌、镍、镁冶炼规模要达到百万吨，打造全国的有色金属工业基地。要加强与包钢的合作，在乌拉山工业园区承接建设好500万吨钢联项目。化学工业要按照一条铁路、两块煤田、三个园区的构架，努力建设临河、五原、磴口煤基化工产业，扎实推进乌拉山、金泉、蒙海三个园区承接蒙古国和鄂尔多斯塔然高勒煤田等相应煤炭资源进行加工，发展相应的煤基化工产业，同时积极发展盐化工、硫化工和生物化工。电力工业要努力形成600万千瓦的火电装机，加快风能、太阳能和生物质发电等清洁能源产业发展，建设两个百万千瓦级风电基地。同时，还要积极发展非金属矿业、非资源型和劳动密集型产业，培育新的经济增长点。

第二，大力发展现代农牧业，推进城乡一体化发展。一定意义上讲，“三农”问题永远的主题，就是农牧民的增收；“三农”问题永远的责任，就是国家粮食安全。我们的工作就是要使二者科学统一，切入点就是必须尽快在推进农牧业现代化上有所破题，重点要抓好“五大工程”。一是实施大产业带动工程。就是要立足高端市场，采用先进技术，加快发展现代农产品加工业，培育和壮大一批大产业大企业，有的要做到全国最大，有的要达到全国同行业的先进水平。二是抓好现代农产品B型保税物流园区建设工程。要与天津港实现区港一体化联动，按照欧盟和美国的标准加工农畜产品，统一注册加工标识，统一进行出口贸易结算，打通我市绿色、优质农畜产品进入国际市场的大通道。三是实施大基地建设工程。努力建设番茄、优质小麦、玉米、葵花、饲草料、甜高粱等几大农产品生产基地，力争每个基地做到百万亩以上，并积极探索实行区域化布局、规模化经营、专业化生产。要在稳定农村土地承包关系和尊重农民意愿的前提下，实行土地使用权流转，尽快突破“规模经营”这个难点。四是实施500万亩中低产田改造工程。这个工程总投资超过30亿，十年完成。要把中低产田改造工程与其他农田水利建设工程的实施整合起来，并积极争取河套灌区大型节水改造工程早日立项实施，总投资力争达到80—100亿元，在更高的层次上加快农牧业基础设施建设，为发展现代农业奠定坚实的基础。五是实施现代农牧业服务体系建设工程。主要是为我市现代农业发展提供强有力的信息、科技、金融、保险和市场等方面的支撑。在大力发展现代农牧业的同时，在发展规划、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理等方面，加大城乡统筹力度，推进城乡一体化发展。要围绕市委、政府确定的十二件实事，抓好工作落实，稳步推进新农村新牧区建设。

第三，加快城镇和基础设施建设，不断提升区位优势。城镇建设方面，当前和今后几年，我市城镇建设总的思路，就是“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”，重点是构筑“一市三区”城市发展新格局。今后要围绕这一思路，强化四项重点。一是完善城镇规划。要及时完善城镇发展总体规划，尽快编制完善控制性详细规划和各种专项规划，充分发挥规划在城镇建设中的重要作用，严格执法，切实维护规划的严肃性和强制性。二是强化产业支撑。要牢牢把握“产业兴城”的城镇化基本规律，把工业园区建设、现代服务业发展与城镇化进程有机结合起来，把推进产业化、集群化和强市富民结合起来，促进各种生产要素向城镇集聚。三是提高城镇品位。要加快城镇的自然景观、人文景观、文化体育场馆和休闲娱乐场所等建设，不断改善人居环境，要以临河城区为标志，创建国家级卫生城市和园林城市，努力打造西部人居环境最佳的地区。四是继续保持较大的投资规模。加大城镇投资力度，进一步拉大城镇框架，完善城镇功能，提高承载能力。全市的重点是临河，临河的重点是西区，要集中力量加快西区建设步伐，使之成为我市城市建设的标志性区域。基础设施建设方面，主要是构建交通、电力、通信等几大网络。以铁路和公路为重点，向北打通与蒙古国的国际通道，向南打通与鄂尔多斯、陕西的能源运输通道，向西加快临策铁路、公路建设，打通与大西北的资源运输通道。加快机场前期准备工作，尽早开工建设。全面加强电网、通信等设施建设，不断完善区域功能，提升区位优势。

第四，继续深化改革、扩大开放，加快科技创新步伐。改革方面，要按照有利于推动科学发展的原则，积极探索，大胆改革，理顺关系，激发活力。进一步完善水务、城建、农垦、农口等系统的管理体制。积极探索建立荒地、荒山、荒沙使用权拍卖、租赁、承包经营的新机制和草场、耕地使用权流转制度。在行政机关和事业单位机构改革方面，要坚持“总数不变，有设有退”，该增设的要增设，该撤并的要撤并。开放方面，着力抓好“东联、北开、西出、南通”四个方面的工作。“东联”就是要承接好东南沿海先进地区和发达国家的产业转移；“北开”就是要积极配合国家和自治区加快合作开发蒙古国资源的进程；“西出”就是要加强与大西北以及西亚国家的经贸合作；“南通”就是要打通与鄂尔多斯及晋陕地区的资源能源通道，积极参与区域经济合作，努力形成全方位、宽领域、高水平的对外开放格局，使我市成为国家西部地区承接产业、汇聚资源，大力发展资源型加工业的优势地区之一。科技创新方面，要以引进消化吸收再创新为主要途径，加快企业技术改造和技术进步，使重点企业的生产工艺装备达到业内一流水平。坚持以企业为主体，构建与市场经济相适应、产学研相结合的技术创新体系。要坚持以农牧业科技体制改革为突破口，加快整合农牧业科技资源，不断提高农牧业科技创新、推广和服务水平。

第五，加强资源节约和环境保护,大力推进生态文明建设。资源保护利用方面，重点是要加强矿产、水、土地资源的保护和节约、集约利用。严厉查处乱采滥挖、采富弃贫等违法违规行为，促进矿产资源高效和循环利用；实行最严格的耕地保护制度，保证重大项目和基础设施建设用地，提高土地使用效率；以农业节水为重点，统筹城乡居民生活、生产和生态用水，采取综合措施，争取在节约水资源上实现大的突破。环境保护方面，要严把建设项目环评审批关，新建项目达不到环评和节能要求的一律不准上马，在建项目环保和节能设施未经验收的一律不准投产，原有污染项目经限期治理或停产整顿仍不达标的一律关闭，确保完成节能减排的各项目标任务，并为新上项目腾出环保空间。生态建设方面，主要是采取分区治理的办法，加快实施乌拉特草原“退牧转移富民”工程，加快实施乌兰布和生态综合治理工程，河套平原绿化工程，黄河、乌梁素海等湿地保护工程等，加快建设乔灌草一体化生态园林城市。

第六，以改善民生为重点，着力构建和谐巴彦淖尔。改善民生是构建和谐社会的基础，也是重要标志。主要的是抓好五个层面的工作：一是要抓好发展这个第一要务。发展经济是改善民生的物质基础。我们要通过发展，增强财政实力，不断提高政府改善民生的能力。二是要抓好就业这个民生之本。积极支持自主创业和自谋职业，以创业带动就业，做好创业就业培训工作，不断提高城乡居民的经营性收入。三是要建立保障民生的长效机制。加快文化、教育、卫生、社保等社会事业发展，认真落实改善民生的有关政策，不断扩大政策覆盖面，尽可能地提高保障标准。要树立大文化的理念，加快文化事业和文化产业发展，满足人民群众精神文化需求。四是要做好应急解难工作。要整合各方面力量，开展扶贫济困、捐资助学、抗灾减灾等活动，帮助弱势群体和特殊困难群众解决好实际问题，保证他们的基本生活。五是要突出做好维护稳定、创建平安工作。今年是我们党和国家历史上一个极为重要、极为特殊的年份，我们面临的维稳工作形势和任务非比寻常。北京奥运会再过2个多月就要隆重举行，前一段时间，国内接连发生了南航班机爆炸未遂案件和西藏拉萨等藏区打砸抢烧严重暴力事件。这些迹象表明，境内外敌对势力捣乱破坏的步伐明显加快。另一方面，国内各种不稳定、不安定因素大量存在，各种可以预见和不可预见的风险日益增多，社会稳定和社会治安面临着前所未有的挑战。前不久，按照上级和市委的要求，市政法委组织召开了维稳和反恐工作会议，对工作进行了安排部署，希望各级党委、政府和领导干部必须增强政治意识、忧患意识和责任意识，更加扎实有效地推进平安巴彦淖尔创建工作，认真负责地做好本地区、本部门的维稳和反恐怖工作，特别是做好民族宗教方面的工作，最大限度地排除各种不稳定因素，切实维护好社会秩序；要高度重视和支持加强国防和军队建设，加大军警民联防联管力度，保证边疆安宁，边防巩固，为全国、全区维护国家安全和社会稳定的大局做出贡献。

二、我们的态度

态度问题实质是思想问题、修养问题、品质问题。一个人对工作的态度直接反映在工作作风上，有什么样的态度就有什么样的作风、什么样的作为。当然，我们还要强调领导科学发展的本领问题，认真对待本领恐慌，谋事关键是谋划全局，做事关键是做实做细。所以我们说态度决定一切，细节决定成败。当前，一些领导干部对待工作，态度不够端正，作风不够扎实，有的在工作中没有紧迫感，看不到差距和问题，四平八稳，安于现状；有的对工作没有责任心，不愿承担责任，避重就轻，敷衍塞责；有的作风飘浮，好高骛远，心浮气躁；有的没有大局意识，部门利益、小团体利益甚至个人利益至上；有的缺乏创新精神，因循守旧，固步自封；有的甚至以权谋私，贪图享受，腐化堕落。诸如这些问题虽然存在于少数人身上，但对党和人民的事业是极其有害的。因此，我们必须加强思想作风建设，努力做到直面困难、解放思想、开拓创新、深化改革，切实抓好发展这个第一要务，保证各项目标任务落到实处。最近的这次干部调整面比较大，特别是一批年轻干部走上旗县区和市直部门的重要领导岗位。希望同志们不要辜负组织的重托和群众的期望，首先在思想作风上，来一个大转变，有一个大提高，主要是增强五种意识。

一是要增强忧患意识。就是始终保持清醒的头脑，既要肯定成绩，更要看到我们的差距所在。虽然近几年我市经济发展很快，但与全国、全区先进地区相比差距还是很大，经济总量仍处于自治区中游偏下水平，特别是城镇居民和牧民的收入相对较低。如果我们不能保持跨越式发展的态势，差距不但不会缩小，而且还会进一步拉大，不进则退，我们一定要有强烈的紧迫感和责任感。 

二是要增强创新意识。在新的形势下，如何捕捉机遇、促进发展，重要的一条就是坚持与时俱进，勇于破除落后的思维定式和行为方式，做到思想活跃，视野开阔，敢为人先，敢想敢干。我们要在新一轮思想解放中，大兴创新务实之风，进一步完善发展思路，积极深化改革，扩大开放，不断增强发展的活力和动力。要努力营造鼓励创新、不求全责备、宽容失误的良好社会环境。

三是要增强责任意识。作为领导干部，职和责的统一是职业道德的基本要求，能否履行好职责，体现着有无良心，有无党性。只有勇于负责，才能有所作为。我们一定要强化为官一任、造福一方的责任意识，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾和问题，做到事不避难、勇于担当，积极主动、扎扎实实地推动工作。作为主要领导干部，只有干工作的权力，绝没有搞不团结的权力，必须带头执行民主集中制，搞好班子的团结，这也是领导干部的一项重要责任。

四是要增强大局意识。作为领导干部，必须做到正确处理局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系。在考虑和谋划地区和部门工作时，必须着眼大局、顾全大局、服务大局，在思想上、政治上、行动上自觉维护市委、政府的权威，认真贯彻市委、政府的重大决策部署，绝不能为了地方或部门利益，甚至个人利益，破坏全市发展的大局，绝不能阳奉阴违，我行我素，另搞一套。要结合本地区本部门工作实际，创造性地落实好市委、政府的决策部署，切实提高执行力。

五是要增强为民意识。就是要按照立党为公、执政为民的根本要求，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心诚意地为群众办实事、解难事、做好事。要坚持走群众路线，尊重人民群众的首创精神，善于向群众学习，从群众中汲取智慧，获得力量。群众的眼睛是雪亮的，希望各级领导干部要以良好的品行、过硬的本领和实实在在的业绩，来赢得群众的信任、拥护和支持。

三、我们的措施

现在已经是5月份了，从当前经济发展情况看，今年以来总体上运行良好，但是，一些指标和我们的预期还有一定的差距，完成全年的目标任务还是相当艰巨的。从今后一个时期的工作任务看，要赶超全区平均发展水平决不是一件轻而易举的事，还需要我们坚持不懈地做大量的、艰苦的、创造性的工作。因此，我们必须进一步解放思想，转变领导方式，创新工作方法，采取有力的措施。其中很重要的一条，就是要积极探索和建立一套有效的组织领导体制机制和制度，来保障市委、政府确定的目标任务和重点工作能够顺利推进，落到实处。

（一）要进一步完善目标考核评价办法。领导班子和领导干部实绩考核已经搞了几年，也取得了一定的成效，但是与我们的预期还有差距，还没有完全发挥出应有的作用。所以，我们要从以下几个方面对现有的考核评价办法进行改进和完善。一是要完善实绩考核目标评价体系。最有效的领导就是要集中力量抓事关全局的重点工作，所以在考核指标及指标权重的设计上，必须体现突出重点，简化指标，合理分配权重。二是要按照市委、政府确定的总体目标任务，参考旗县区和部门提出的目标任务，把各项指标分解落实到各地各部门，形成考核明细。三是要把对旗县区和部门的主要考核指标和主要工作任务，以及责任领导，统一列表向社会公布，考核结果也要向社会公布。四是要创新考核方式，在坚持市级领导、当地干部和上级主管部门评价的同时，要通过媒体接受全社会的满意度评价。五是要运用好考核评价结果，做到奖罚分明，对于在指标上弄虚作假的，要严肃处理。

（二）要强化领导责任制度。主要是强化旗县区和市直部门一把手的责任。既然大家要当书记、旗县长和局长，就必须肩负起第一责任人的职责，有多大的权力就要负多大的责任，做到权力与责任对等，如果只追求权力而不尽责任，则必然会导致不作为甚至是权力滥用。为了强化领导责任制的落实，我们要实行旗县区委书记向市委全委会述职制度。在年初召开的市委全委会期间，旗县区委书记都要向市委全体委员进行述职。述职的主要内容就是市里下达的主要目标任务完成情况，创造性开展工作情况，以及个人的履职情况。述职报告要提前向社会公布，接受来自社会各方面的评议。市委委员要根据个人述职和社会评议等情况进行集中评议，按照满意、基本满意、不满意三个等次进行无记名投票表决。对评议结果好的，要给予肯定，也作为提拔重用的重要依据；对评议结果差的，要进行诫勉谈话；如果不满意票达到二分之一或连续两年超过三分之一的，要进行调整或责令其辞去现任领导职务。同时要完善旗县区长和部门主要负责人向人大述职制度，也要接受全社会的评议。要通过这些制度，切实增强大家的责任意识，促使大家集中精力干事创业，创造性地抓好工作落实。

（三）要加快建立政府信息公开制度。从今年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。《条例》的实施是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是进一步深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求，是从源头上治理和预防腐败的有效措施。我们一定要按照《条例》要求，认真做好政府信息公开工作，提高行政透明度，提高行政水平。市和旗县区政府要抓好政府信息公开指南和目录编制工作，不仅要公开《条例》规定的四大类主动公开内容和23项重点公开内容，而且要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益以及容易产生不正之风、滋生腐败现象的事项作为公开的重点。这项工作要抓紧进行，并尽快完善工作机制及相关制度。要建立党委、政府新闻发布和新闻发言人制度，发挥政府信息传播的主渠道作用，增强信息发布的主动性和权威性。要定期向公众发布重要信息，充分尊重人民群众的知情权；对群众普遍关注的社会热点或突发事件，要在第一时间发布准确信息，积极引导社会舆论，争取群众的理解和支持。各级领导干部要努力适应信息传播日益多样快捷的形势，做到善解、善待、善用新闻媒体，既要善于借助媒体引导舆论，营造氛围，推动工作，又要善于通过媒体加强监督，发现问题，改进工作。今后，新闻宣传部门要按照对外树立形象、对内强化监督的要求，平面媒体——市日报、晚报至少要拿出20%的版面，开展新闻舆论监督批评，发挥媒体在发现问题、研究问题、解决问题方面的特殊作用。

（四）要切实加强督促检查工作。如何解决决策信息传递过程中出现偏差的问题，是我们建设效能政府，提高行政执行力面临的一个挑战。我们完善督查机制、强化督查工作，目的就是要使市委、政府做出的重大决策在传达、执行过程中更为准确有效。所以市委决定把市委、政府的两个督查室合并，组建正处级建制的专门督查机构，由市委副书记直接分管。要强化督查职能，突出抓好市委、政府重大决策、重点工作和重大项目的督促检查，及时掌握和反馈各地各部门目标任务和重点工作进展情况，特别是对贯彻落实市委、政府重大决策不到位或目标任务完成差的地区和部门，要查明原因，及时向市委、政府主要领导和被督查单位提出工作建议。要进一步整合督促检查工作的力量，新组建的市委、政府督查室要与市委组织部、巡视组等部门形成联动工作机制，充分发挥各自职能，相互协调配合，加大督促检查力度。坚持在督查过程中发现新情况、解决新问题，形成决策—执行—督查—反馈—再决策的良性工作机制，让督查真正成为市委、政府抓工作落实的一把“利剑”。

（五）要加强廉政建设和党的基层组织建设。勤政廉政是领导干部的安身立命之本。在城建会上，我曾强调要坚决防止“建起一座城市，倒下一批干部”的现象发生。我们用干部的标准就两条，注重品行，崇尚实干。从一定意义上讲，我们目前正处于社会转型期和黄金发展期，加快发展并不难，难就难在又好又快发展，难就难在抓发展的同时，领导干部自身不出或少出问题。因此，作为领导干部，首先要讲党性、重品行、作表率，清清白白做人，干干净净做事，自觉接受来自各方面的监督，决不能抱侥幸心理。要做到按规律、按规矩、按制度用权、管人、管事，特别是在干部任用、行政审批、工程建设、土地出让、政府采购、资源开发及重大事项决定等方面，要坚持公开公正透明，让权力在阳光下运行。要重视和加强机关效能建设，解决市直有些单位软、懒、散的状况，切实提高行政效率和水平。各级党委、政府和纪检监察机关要加大教育、制度、监督、惩处和改革的力度，严格执行党风廉政建设责任制。各级党政部门、企事业单位、基层组织都要按照市委、政府确定的“反腐倡廉制度建设推进年”的要求，建立健全制度并有所创新和突破，力求从根本上解决发展和防腐问题，这既是对工作的负责，也是对干部的负责。

要按照自治区党委组织部基层党建工作综合督查组提出的意见，进一步加强党的基层组织建设。农村牧区基层党组织建设重点是选配好苏木镇和嘎查村领导班子，加大培训力度，开阔视野，解放思想，更新观念，创新工作。苏木镇党委、政府要积极转变职能，集中精力抓好推进产业化、发展现代农牧业、建设新农村新牧区等相关的组织、协调、配合工作，切实履行好在加强社会管理、公共服务、维护稳定等方面的职能职责。旗县区党委、政府今后再不能给苏木镇下达工业项目、招商引资、组织财政收入方面的任务，要搞好乡财县管，保证供给，为苏木镇正常开展工作创造条件。机关、事业单位党建工作重点是促进机关作风转变。农村牧区和街道社区要继续加大阵地建设。“两新”组织党建工作要注重选树典型。要创新方法，务求实效，发挥作用，确保市委、政府的重大决策和部署在基层得到有力的贯彻落实。

同志们，当前和今后一个时期，我们的目标已经明确，任务艰巨，责任重大，使命光荣，让我们继续解放思想，以良好的精神状态和过硬的本领，开拓创新，真抓实干，加快“强市富民”步伐，不断开创巴彦淖尔发展的新局面。

王 波 同 志 的 讲 话

（ 2008 年 5 月 21 日 ）

刚才，王素毅书记结合贯彻落实党的十七大、全国“两会”和市委二届三次全委会精神，进一步明确了当前和今后一个时期我们的任务、我们的态度和我们的措施。王书记的讲话主题鲜明、内涵丰富，通篇贯穿了科学发展、和谐发展的时代主题，是指导我市经济社会发展的纲领性文件。大家一定要认真学习、深刻领会、准确把握，全面贯彻落实。下面，就落实好王书记的讲话精神，我讲几点意见。

一、认清形势，明确任务，坚定加快发展的信心和决心

到巴彦淖尔工作后，经过一段时间的调研和学习，特别是通过对郭启俊书记在二届三次全委会上的报告和王素毅书记在二届一次人代会上所作的政府工作报告的认真研读，我深深地感到，撤盟设市以来，巴彦淖尔经济社会发展取得了令人瞩目的成就，突出表现为“一个突破”、“三个翻番”、“四个高于”、“六个明显提高”。一个突破：三次产业结构由2003年的35.3：29.4：35.3演进为2007年的25.1:47.4:27.5，2007年工业占GDP比重达到

39.3%，较2003年提高21.1个百分点，工业经济主导地位基本确立，农牧业主导型向工业主导型经济转变实现历史性突破。三个翻番：2007年全市生产总值完成355亿元，比2003年翻了一番；全部工业增加值139.4亿元，比2003年翻了两番；财政总收入45.5亿元，比2003年翻了两番。四个高于：2004—2007年，全市生产总值年均增长

19.7%，工业增加值年均增长33.4%，财政收入年均增长43%，农牧民人均纯收入年均增长16.8%，增速均高于自治区平均水平。六个明显提高：经济效益、资源综合利用和环境保护水平、城乡基础设施建设水平、对外开放水平、社会事业发展水平和人民生活水平明显提高。更为可贵的是，经过几年的探索和实践，我们逐步形成了符合科学发展观、符合巴彦淖尔实际的发展思路，走出了一条传统农业地区发展工业的新路子，为自治区完善发展思路提供了新鲜经验。

今年以来，经济社会承接了近年的大好来势，继续快速健康协调发展。一季度，全市生产总值完成65亿元，同比增长15.1%；农牧民人均现金收入1078元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入2665元，增长11.4%。1—4月份，财政总收入完成16亿元，增长34.8%；规模以上工业增加值完成40.3亿元，增长18.6%；固定资产投资完成50.8亿元，增长25.3%，主要经济指标继续保持了高速增长，农牧业生产开局良好，工业经济平稳运行，城乡基础建设快速推进，社会事业稳步发展，一批涉及群众切身利益的问题正在逐步解决。

在总结成绩的同时，一定要看到问题，认识差距，找到工作的着力点。我们自己跟自己比是有了明显进步，但放到全区乃至全国的大环境下，差距还比较明显。

从全区各盟市2008年主要经济指标安排来看，呼市、包头、鄂尔多斯在基数很大的情况下，增速的安排依然非常积极，地区生产总值增速分别为20%以上、20%和30%;固定资产投资增速为18%、20%和16.7%;财政收入增速为25%、20%以上和25%。与我们发展水平相近的乌兰察布、锡盟、乌海地区生产总值增速分别为24%、30%和19%，固定资产投资增速为20%、30%和20%，财政收入增速为20%、35%、26%，发展势头也很强。今年自治区确定的140个工业重点项目中，我市被列入9个，占全区的6.4%，排第九位；项目投资总规模是4705.8亿元，我市是123.6亿元，占全区的2.6%，排第十位；今年计划完成投资1118亿元，我市是41亿元，占全区的3.6%，排第九位。如果我们再不自加压力，加大投资，加快发展，保持现在在全区的位次也有一定的压力。

从前四个月主要经济指标与各兄弟盟市对比的情况看，多项指标的增速没有达到自治区平均水平，形势不容乐观。一季度，地区生产总值排前三位依然是呼包鄂，增速排前三位的分别是鄂尔多斯、锡盟、通辽。我市总量排第七位，增速排第八位。1—4月，规模以上工业增加值总量我市排第六位，但后面的乌海、乌兰察布、呼伦贝尔与我们的差距也只在1亿元左右；增速我市排第八位，基数较高的包头、鄂尔多斯、赤峰和基数较低的阿盟、锡盟都比我市速度快。财政收入总量排第七位，增速排第九位，阿盟、乌海、赤峰、通辽增速都在50%以上。

从前四个月各旗县区经济运行情况看，进展不平衡的问题还比较突出。1—4月份，规模以上工业增加值增速临河为34%，前旗、杭后、中旗、磴口均在20%以上，后旗、五原只增长8.3%和4.2%；财政收入增速前旗和中旗分别高达91.17%和82.85%，临河增长50.4%，五原和杭后低于全市平均水平，分别增长33.4%和20.1%，后旗只增长

3.6%，磴口下降了15.9%。

面对各地区你追我赶、竞争日益激烈的形势，我们赶超全区平均发展水平的压力更大，任务更为艰巨。今年我市确定地区生产总值增长20%，工业增加值增长40%，固定资产投资增长11%,财政收入增长30%，城镇居民人均可支配收入增长18%，农牧民人均纯收入增长15%。完成上述目标是我们工作的底线，决不能动摇，必须不折不扣地完成。在此基础上，我们必须加倍努力，谋求更快更大的发展。

我市在加快发展方面有许多有利的因素，可以概括为“五个好”：一是资源禀赋好。我市有得天独厚的水资源、农畜产品资源、矿产资源和风力资源优势。同时，我市毗邻蒙古国及鄂尔多斯资源富集区，现对鄂尔多斯两块煤田的利用已进入操作阶段，配合大企业合作开发蒙古国资源工作正在有序推进。蒙古国资源如果能够得到成功开发，巴彦淖尔下一步的发展不可估量。二是政策环境好。今年国家将对改革开放30年的经验进行系统的回顾总结，必将对我们进一步认清形势、解放思想、凝聚人心、加快发展创造极为有利的政策环境。全国“两会”指出，国家将加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度，加大对三农、服务业、中小企业、节能环保等方面的支持，为我们争取和实施项目提供了良好机遇。三是发展态势好。我市的资源比较优势越来越凸显，主导产业的作用日益显现，基础设施进一步完善，发展环境不断优化，竞争力和吸引力明显增强。特别是经过近几年大规模的固定资产投资，形成了符合我市区位特点、资源特色的产业体系和工业基础，发展后劲显著增强，自主增长机制正在逐步形成。四是战略区位好。我市地处呼包银兰青经济带和呼包鄂“金三角”辐射带，是国家路网规划“五纵五横”交汇点之一，包兰铁路、110国道、京藏高速公路横贯全境，临策铁路和包惠铁路电气化改造进展顺利，临哈高速已列入国家建设计划，沟通蒙古国与鄂尔多斯的能源通道建设全面推进，我市作为东北、华北沟通大西北、贯通大西南、连接蒙古国的区位优势将更加突出。五是发展氛围好。经过近年来实践的锻炼，各级班子的结构进一步优化，整体素质进一步提高，广大干部群众思想更加解放，作风更加务实，能力不断提高，全市上下已经形成了政通人和、共谋发展的良好氛围，为我们实现新的发展增添了不竭动力。

全市上下一定要对当前面临的形势有一个清醒的认识和正确的判断，进一步增强忧患意识和危机意识，居安思危，负重前进，以时不我待、奋发有为的精神状态和百折不挠、顽强拼搏的工作作风，全力抓好各项目标任务的落实。

二、以“迎庆创城”为切入，推动经济社会又好又快发展

为全面完成市委二届三次全委会议和二届一次人代会确定的各项目标任务，市委、政府根据我市经济社会发展实际，学习借鉴兄弟盟市的成功经验，决定在全市开展“迎庆创城”活动。“迎庆”就是迎接自治区两个文明建设经验交流会在我市召开，庆祝建国60周年，以此为契机，全面加强政治、经济、社会、文化建设，抓紧实施一批对地区经济发展具有重大拉动作用的立市立县大项目，加快推进产业结构转型升级，全力改善城乡面貌，提高人民生活水平；广泛开展“迎庆”活动和精神文明创建活动，在全市营造良好的政务、法治、市场、生态、人文环境和生活环境。通过“以庆促创、以会促建”，力争提前完成“十一五”规划目标，推动物质文明和精神文明建设协调发展。“创城”就是按照国家卫生城市和园林城市的标准，完善临河中心城区城市总体规划和控制性详细规划，做好城市设计，加大建设力度，完善城市功能，改善人居环境。力争到2010年把中心城区创建为国家卫生城市，2013年创建为国家园林城市。

我们之所以提出这样的口号和目标，就是要借机造势。借助大事，以大事为契机，不仅可以在短时期内办成一批大事，而且可以全面促进和提升各项工作。呼市、包头、鄂尔多斯、乌海等地先后承办了全区两个文明建设经验交流会，对促进地区经济社会发展、改善城乡人居环境、推进和谐社会建设等方面都起到了非常大的推进作用。我们也要以“迎庆创城”为契机，集中人力、物力，全方位加大工作力度，加快工作进度，推动全市经济社会在科学发展的轨道上实现更大的跨越。

因此，开展“迎庆创城”活动，并不是为了办一个会议、争两块牌子，而是市委、政府站在新起点，面对新形势，推进全市经济社会又好又快发展的重大战略决策。做好“迎庆创城”工作，对于进一步统一全市各级干部群众思想，凝聚全市上下的力量，加快全面建设小康社会步伐，具有十分重要的战略和现实意义。

（一）开展“迎庆创城”活动，是落实科学发展观，实现全面协调可持续发展的战略选择。承办自治区两个文明建设经验交流会，是自治区对一个盟市经济社会各方面发展的全面检阅；开展庆祝建国60周年活动，创建国家卫生城市和园林城市，在提升城市品位、增强城市竞争力的同时，也是对经济社会各方面工作的全面展示和有力促动。因此，开展“迎庆创城”活动，是推动我市整体工作再上新台阶的切入点和重要抓手，是打造富裕、生态、文明、和谐巴彦淖尔的战略举措，是落实全面、协调、可持续的科学发展观的具体实践，必将对全市经济社会实现又好又快发展起到巨大的推动作用。

（二）开展“迎庆创城”活动，是满足群众对更好生活的新期待，加快和谐巴彦淖尔建设的重要举措。随着经济社会的持续快速发展，广大群众对生活环境、生活质量提出了新的更高的要求。我们开展“迎庆创城”活动，根本目的就是要从人民群众的根本利益出发，着力加强以改善民生为重点的社会建设，大力为群众办实事、办好事，集中力量解决一批涉及群众切身利益的问题，努力创造舒适优美的城乡人居环境，丰富多彩的文化氛围，稳定安全的社会秩序，团结和谐的人际关系，不断提高群众的物质文化生活水平，让人民群众更多地享受到改革发展的成果。

（三）开展“迎庆创城”活动，是巩固大好来势，推进全市经济继续保持跨越式发展的内在要求。目前，我市进入了经济发展最好、社会事业发展最快、人民得实惠最多的时期，广大干部群众谋发展、推进发展的热情高涨。我们开展“迎庆创城”活动，就是要以此为重要抓手，进一步凝聚人心，形成合力，动员全市上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，进一步扩张经济总量，提高发展质量，加快推进产业结构转型升级，早日实现市委二届三次全委会和二届人大一次会议确定的各项目标任务。

（四）开展“迎庆创城”活动，是营造良好发展环境，增强地区综合竞争力的迫切需要。一个城市的环境越美，文明程度越高，其形象就越佳，越能凝聚人心、吸引人气、促进发展。目前我市在中心城区的建设上，绿化、水系等自然景观的打造还不够，对河套文化的挖掘体现还不足；城市管理水平还不高，市民意识还不强，城乡居民整体素质有待进一步提高。我们要通过“迎庆创城”，进一步改善城乡面貌特别是中心城区的面貌，大力提高市民的整体素质和城市的文明程度，全面优化发展环境，提升对外形象，切实增强地区的吸引力、凝聚力和综合竞争力。

总之，各级各部门一定要深刻认识做好“迎庆创城”工作的必要性和重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以对党和人民群众高度负责的精神，以坚强的决心，以超常规的手段，切实抓好各项工作的落实，确保“迎庆创城”活动圆满成功。一要完善方案，细化措施。市委、政府在充分征求各方意见的基础上，已经形成了“迎庆创城”的工作方案，明确了工作目标任务、工作步骤和工作措施。各旗县区、各有关部门要根据总体方案的要求，进一步制定各专项工作方案，细化工作措施，确保这项工作按计划有序推进。二要强化组织领导，落实责任。“迎庆创城”任务繁重，为了确保各项任务顺利完成，市里将分别成立迎庆和创城工作指挥部，并根据工作任务下设若干专项工作组，推进各项活动的深入开展。各旗县区、各有关部门要根据承担的职责任务，全方位做好工作。主要领导必须亲自挂帅，对于重大建设项目，必须亲自过问、亲自协调。要进一步落实责任人、责任单位，明确建设任务和完成时限，确保各项工作落到实处。三要加大宣传，广泛发动。各级各部门及各新闻媒体要加强宣传发动和思想教育，把广大市民的思想进一步统一到市委、政府的重大决策上来，把力量进一步凝聚到“迎庆创城”活动中，最大限度地调动全体市民积极参与、主动加入，努力形成人人关心、支持、参与“迎庆创城”的良好氛围。四要协调配合，齐抓共管。“迎庆创城”工作涉及面广，内容丰富，任务艰巨，是一项系统工程，各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，在市委、政府的统一指挥下，立足本职工作，加强协调配合，努力做到思想上统一，认识上提高，行动上提速，工作上细化，全力推进各项工作的落实。五要强化督查，严格考核。市委政府督查部门和各旗县区要对照“迎庆创城”目标任务，进行跟踪督查，及时准确地掌握进展情况，发现问题督促有关部门和施工单位及时整改。要加大考核力度，建立健全奖惩机制，促进各项工作顺利推进。

三、把握重点，统筹推进，不断开创各项工作新局面

按照市委二届三次全委会和市二届人大一次会议的部署，2008年及今后一个时期，我们要突出抓好以下工作：

（一）以重大项目建设为突破，推进工业经济优化升级。近年来，我市坚持以工业化为龙头，以项目和投资为中心，以招商引资和对外开放为突破，着力做大做强优势特色产业，工业经济连续五年保持35%以上的高速增长，总量迅速扩张，效益显著提升。但与全区以及其它盟市相比，仍有较大差距。从总量上看，我市人口占全区的

7.2%，工业增加值占5.2%，人均工业增加值为8003元，分别比全国、全区平均水平低123元和3093元；从经济结构上看，工业增加值占GDP的比重分别比全国、全区低4.2和5个百分点，一产比重仍然较高；从产品结构上看，主要以原材料、初级产品为主，技术含量高、附加值高的产品比重较低。总之，我市经济总量仍然较小，发展水平较低，结构还不尽合理，正处于工业化初期阶段。我们的首要任务还是要抓工业，做大工业经济总量，加快推进工业化初期阶段向中期阶段迈进。抓工业要突出两点，一是抓项目，二是抓招商引资。

结合我市实际，要重点围绕以下四个方面抓好项目建设：

一是围绕优势产业抓项目。我们确立的农畜产品加工业、矿山及冶金工业、化学工业、电力工业四大支柱产业，实现的产值、销售收入占到工业总量的90%以上，是我市经济增长的主要支撑。从目前看，四大支柱产业仍有很大的发展空间。农畜产品加工业方面，我市番茄酱出口量占到全国的50%左右，脱水菜出口量占全国的80%，无毛绒产量占到全国的一半，而且很多知名企业的羊绒制品也是由我们的企业进行代加工，农畜产品具有较强的竞争优势。下一步，要重点引进大企业和知名企业，提高加工转化率，打造自己的品牌。有色金属方面，我市铜、锌冶炼在全区已经起到了举足轻重的作用，与自治区其它盟市相比占有一定优势，但如果不加快发展步伐，在全区总产值中所占比重将会下降。我们必须加大推进力度，才能迎头赶上。随着紫金、西部铜业、豫光等大型采选和冶炼项目顺利推进，有色金属产业规模扩张和产业延伸仍有较大空间。化学工业方面，我市建成了目前世界单体最大的二甲醚生产装置和全国最大的青霉素原料药生产线，而且都有后续跟进的项目，当前关键是促进项目尽快付诸实施。电力工业方面，风电产业呈现出强劲的发展势头。国家和自治区“十一五”规划风电装机容量分别是500万千瓦、400万千瓦。我市去年风电装机达到了20万千瓦，今年有望达到90万千瓦，目前在建的总规模达到了200多万千瓦，按这样的发展趋势，我市的风电产业将在全国占到重要的份额。下一步，我们就是要围绕这些优势产业，积极谋划和新建一批重大项目。

二是围绕大企业抓项目。大企业具有资金技术实力雄厚、投资项目科技含量高的特点，能够产生“引进一个企业、带动一片产业”的效果。近年来，我市引进了西部矿业、四川化工、紫金、鲁花、中粮、蒙牛等一批知名企业，从这些企业在我市建设的项目和产业来看，项目的规模相对较小，对经济的支撑和带动作用还不强。但这些企业的总部经济规模都比较大，我们要积极支持这些企业上后续项目。我们还要围绕神华、国电、大唐等国字号的大企业谋划一批项目，这些企业都有长远的战略投资体系，与他们合作洽谈的过程可能会有一些难度，但是只要是定下来的项目，实施速度非常快。关键是我们要积极做工作，努力挤进企业的战略投资计划。要继续加强与包钢合作，在做好氧化球团的基础上，努力向下游产业延伸。要全力推进企业的内引外联，着力培育销售收入在10亿元以上乃至50—100亿元的大型企业。

三是围绕优势资源抓项目。一些大企业与我们洽谈合作，很大程度上还是看重我们的资源。我们一定要发挥资源优势，谋划实施一批项目。一要摸清资源家底，千方百计把资源勘探清楚。二要加强资源执法管理，严厉打击偷采盗采、采富弃贫等违法违规行为，认真清理圈而不探、占而不采。三要按照市域经济一体化和探采选冶加五位一体的要求，合理配置资源，促进优势资源向优势冶炼加工企业集中。在充分利用境内资源上项目的同时，要切实做好境外资源的配置和项目的策划，这方面我们必须坚持一个原则，就是要按照项目建设规模和产出效益进行资源的合理配置，哪个企业的煤炭加工转化项目规模大、效益好，就给哪个企业配置。就鄂尔多斯煤田开发事宜市政府已专门成立工作机构，落实专人，专项推进。请相关责任领导和责任单位切实负起责任，尽快就通道建设、资源配置与鄂尔多斯及相关企业对接，相关旗县区要积极做好园区的产业规划和基础设施建设。杭后、中旗要加快蒙海、金泉工业基地基础设施建设，有效承接策克、甘其毛都口岸进口蒙古国煤炭资源。各地各有关部门要积极策划储备一批符合产业政策、资源综合利用率高、产业链条长的大项目，促进资源转化和效益最大化，把资源优势转变为经济优势。

四是围绕产业延伸升级抓项目。当前，我市现有产业多数处于初级加工阶段,产业链条短、产品附加值低，产业延伸的增值空间非常大。比如，把铁精粉加工成球团，每吨价格是1800元左右，把球团加工成还原铁，每吨价格就成了3400多元，产业越往下延伸附加值就越高。我们要努力围绕一种资源形成一个或多个产业链。有色金属加工项目，不仅要发展冶炼加工，还要发展棒材、型材、线材、丝材压延甚至是蓄电池等终端产品。肉羊、鹅鸭、番茄等农畜产品加工项目，要按照外贸出口产品的标准进行规划建设，不仅要面向国内高端市场，更要面向欧美市场。只有这样才能使我们的产业更具竞争力、更富生命力。

抓项目的主要措施就是在提升存量、做大现有企业和项目的同时，抓好招商引资。要立足资源和区位优势，积极开展与“长三角”、“珠三角”等地区的合作，有针对性地承接发达地区的产业转移。要加强与周边地区的合作，积极参与包头、鄂尔多斯等地区的资源开发和产业分工。要积极推进向北开放，加强对蒙项目的联络协调，重点配合神华、艾芬豪等企业推进塔本陶勒盖和奥云陶勒盖项目进度。要进一步加强甘其毛都口岸建设，按照口岸常年开放要求，加快推进海关、国检、边检办公楼及配套设施等工程建设，做好常年开关的验收准备。要进一步强化服务，不断提高口岸过货能力，确保全年原煤进口量突破300万吨。要加快临河、磴口、蒙海、青山、乌拉特、金泉、荣丰等园区和工业基地建设，争取更多的项目入驻园区，提高产业集聚效应。

（二）加大城镇建设力度，力争中心城市建设有大的改观。当前和今后一段时间，全市城镇建设要以“迎庆创城”为契机，加大建设力度，力争城镇建设特别是中心城区面貌有一个大的改观。城市建设是百年大计，处理不好，就会留下永久的遗憾。因此，抓好城市建设，必须坚持四个原则，处理好六个关系。

四个原则：一是规划先行、按规划建设的原则。城市规划是城市建设和发展的“龙头”，也是搞好城市建设的前提和基础。要在已有规划的基础上，高标准完善总体规划、控制性详细规划和局部城市设计。同时，要切实增强“城市规划是法”的意识，决不能随意变更，必须要按规划进行建设。对于擅自变更规划和设计的，要严肃查处，保证一张蓝图绘到底，切实维护规划的权威性，力求使我们的城市建设多留“遗产”，少留“遗憾”，不留败笔，不留骂名，对得起历史，对得起人民。二是市、区一盘棋的原则。在中心城区规划、建设、管理的各个环节上，市、区两级必须思想统一，集中人力、物力、财力，共同推进。三是“一支笔”审批的原则。所谓“一支笔”，不是指由某个人来审批，而是要健全完善城市规划和重大项目审批制度，规范审批程序，坚持集体研究、集体决定，不断提高决策的科学性。四是坚持以人为本的原则。城市建设要始终贯穿以人为本的原则。城市建设包括城市绿化以及城市管理，都是一门艺术，这种艺术同其它艺术相比，最大的不同之处在于，它不仅追求一种外在形式、外在风格美，更注重实用性。市民是城市的真正拥有者和使用者，在完善城市功能、提高城市形象的同时，更要注重便民市场、巷道改造、公厕建设、公共活动场所和经济适用房、廉租房等民心工程的建设，公用设施建设要充分考虑老年人、儿童、残疾人等不同人群的需要，使整个城市建设处处体现出对人的尊重和关爱。

处理好六个关系：一是处理好城市建设与促进经济发展的关系。城市经济是城市生存的命脉，是城市发展和繁荣的基础，而城市建设也为产业集聚和经济发展创造了条件。所以，在推进城市规划建设时，一定要充分考虑产业集聚和企业发展的需要，配套完善相应的服务功能。同时，要做大做强房地产业和建筑业，努力打造成为城市的支柱产业。二是处理好扩大城市规模与提升城市文化品位的关系。城市发展的经验表明，城市的发展不在于规模大小，而在于有自己的特色，城市建设一定要彰显当地的自然特色和文化内涵。有特色的城市才是有生命力的城市，一个城市的特色主要反映在一个城市的文化内涵中。因此，我们一定要利用好我们的自然资源和文化资源。在自然资源方面，我市具有独一无二的优势，即丰富的水系资源。我市今年的任务，就是要在水系景观打造上下功夫。以金川大街为主轴，沿线4公里逐步推进城市景观建设，在水系景观的四周建设大面积的绿地。在城市绿化建设中，规划绿化项目，留出绿化空间，做好绿化设计。尤其是城市广场的建设中要体现出地方文化特色。要深入挖掘河套文化的内涵，抽象出一些符号并体现在城市建设上。三是处理好加快城市建设速度与完善城市功能的关系。这个关系处理不好，会形成很多城市病。城市建设必须大规模集中搞几年，城市面貌才会发生显著变化。在迅速拉大城市框架的同时，必须统筹考虑道路、管网等基础设施的布局和实施，配套建设教育、卫生、文体等公用设施，完善城市功能。四是处理好城市建设与城市管理的关系。城市建设，三分在建，七分在管。要学习借鉴先进地区的城市管理经验，注重加强对市民的城市意识培养，严格落实“门前三包”责任制，加强对停车位、垃圾点、乱搭乱建等方面的管理，营造舒适、整洁、文明的城市环境。五是处理好政府推动与市民支持参与的关系。在规划编制、资金筹措、大规模基础设施建设方面，政府必须发挥主导作用。城市建设与管理需要全社会的参与支持，特别是需要广大市民的理解和支持。要加强对全体市民的教育，增强市民的责任感，在城市拆迁、管理等各项工作中积极支持政府的工作，切实形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。六是处理好规划执法与各部门执法的关系。保证城市建设严格按规划执行，是一项系统工程，各执法部门必须主动跟进，严格落实城市规划和设计，在停车场、垃圾中转站、广告张贴栏的规划选址，以及商业门点、餐旅店堂审批等方面，加强与城市规划和设计的衔接，不得擅自改变规划和设计所规定的项目用途、性质、规模等，维护规划的严肃性。

要严格按照“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”的要求，进一步完善城镇空间布局。重点是把区域中心城市做大做强，根据“一市三区”的长远规划，控制好668平方公里的规划区域。临河区要按50万人口城市规划建设，拉大城市框架，完善服务功能，提高生产要素集聚和产业发展的承载能力。要尽快做好临河与杭后之间干道两侧50米的绿化带建设，为拉开“一市三区”城市框架打好基础。

在中心城区临河的建设上，我们的宏观规划是“一二三三”的布局。“一”就是新华大街这一城市发展轴。新华大街东西25里，是贯通东部工业区、老城区和西区的城市发展轴，要搞好这条街的设计、建设工作。“二”就是胜利路和金川大道两个景观轴。胜利路的建设已经基本完成，下一步的任务就是进行改造、整治和亮化；金川大道要认真搞好景观设计，使之成为重要的城市景观带。“三”就是东部工业区、老城区和西区三个片区，要对这三个区的功能进行明确的分工。另一个“三”就是三大生态绿化带，一是沿总干渠的绿化防护带，二是沿永济渠、永刚渠的绿化防护带，三是城区中间的文化绿化景观带。

临河的城市建设要主攻西区建设，带动老城区改造。西区突出一个“建”字，老城区突出一个“拆”字。西区建设的定位就是以“两个中心”为带动，“两个产业”为支撑，即：加快行政机关入驻西区步伐，引导金融机构陆续搬迁，把西区建设成为行政中心和金融中心，带动西区开发建设；引导全市的大企业集团在西区建立总部，形成大企业集团总部生活基地；加快西区教育、文化事业发展，把西区建设成为教育文化事业和产业基地。具体措施，一是要高起点设计。西区建设不是与上海浦东等大城市比规模、比气派，但在城市特色和品位上一定要向这些城市看齐。规划局要按照这个标准做好西区的城市设计。二是要加快道路、管网等基础设施建设速度，吸引更多的单位和市民入驻。三是要抓好公园、广场、水系、绿地建设，把环境营造好。

在老城区改造上，着力在完善城市功能、改善人居环境上下功夫。要以临河区政府为主，进一步加大对违章建筑、临时建筑、沿街危旧房的拆除力度，退够道路红线，留出停车场、公园、广场、绿地等公共空间。要由建委牵头，大力实施“新亮美”工程，对主要街路进行改造，对两侧建筑物及牌匾进行粉刷、清洗和整治，并做好绿化、亮化、美化工作，加快推进西区与旧城区之间过渡带的规划、拆迁、建设，对老城区的小街小巷要实现灯明、路平、水畅，进一步提高城市的形象和品位。

其他各旗县所在地要以提质扩容为重点，加快建设进度，完善市政设施，实施集中供热、供水、天然气和垃圾、污水处理工程，提高城镇经济总量、人口数量和财政收入占地区总量的比重，努力形成一批具有浓郁民族特色和地域特点的小城镇。

（三）加快发展现代农牧业，扎实推进新农村新牧区建设。我市农牧业基础条件较好，农业发展已经达到了比较高的水平，许多农畜产品久负盛名。特别是在农牧业产业化方面成效明显，在以工促农方面积累了一定的经验。但我们也应看到，由于受自然风险、市场风险以及地区经济发展水平等方面的制约，我们距现代农业还有一定的差距。要按照王书记提出的“推进五大工程”的要求，充分发挥比较优势，加快发展现代农牧业，扎实推进新农村新牧区建设，促进农牧民增收。

一是以实施中低产田改造工程为重点，加强农牧业基础设施建设。各旗县区要落实好50万亩中低产田改造配套资金，精心组织实施。要加快乌兰布和沙漠治理、乌拉特草原封禁保护等生态工程建设进度，加大新农村新牧区“十二件实事”的落实力度，切实改善农牧区生产生活条件。

二是以龙头企业为带动，提升产业化经营水平。对于重点扶持的产业，从龙头企业到基地建设，要制定同行业产业标准，政府的补贴、贷款贴息等要集中投向符合标准的企业和基地。要加强产业化基地建设，加快土地流转，促进土地向企业、种养大户集中。要加快种养业结构调整，依托恒丰、鲁花、中粮、中欧、雨润等龙头企业，推进区域化布局、规模化生产、标准化建设。

三是以加强农牧业社会化服务体系建设为切入，促进现代农牧业建设。要不断提升农牧业现代化经营水平，大力搞好农牧业科技应用和推广，继续推进主要作物生产全程机械化，加强防灾减灾体系建设，强化动物疫情和农作物病虫害防控，积极扩大政策性农业保险范围，不断提高农牧业抵御自然风险的能力。

四是以多渠道增加农牧民收入为目标，推进城乡一体化发展。进一步加大对农村牧区的投入，鼓励企业和社会力量投资农村牧区和农牧业建设。大力开展农村牧区阳光培训工程，提高农牧民外出创业和就业本领，促进农牧民向城镇有序转移，多渠道增加农牧民收入。积极推进城镇公共服务和基础设施向农村牧区延伸，努力实现城镇化和新农村新牧区建设协调互动，共同推进。

（四）大力发展服务业，重点抓好物流和旅游业。加快发展服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路；是吸纳城乡新增就业岗位，解决民生问题、促进社会和谐的内在要求。当前，我市三产总量仅占GDP的27.5%，服务业整体发展水平还比较低，而且传统服务业所占比重较大。市场经济理论和发达地区实践经验表明，工业化、城市化与服务业发展呈正相关关系。目前我市正处于工业化、城镇化加速推进时期，人流、物流、信息流增加，为加快发展服务业拓展了很大的空间。根据我市实际，当前和今后一个时期，要在全力提升商贸餐饮业和物流业的同时，突出抓好现代物流和旅游业。

物流业方面，要选择一些专业化大型物流企业参与物流园区的规划建设，突出抓好现代农产品B型保税物流中心建设。市商务局要加强与相关物流企业、设计单位及海关、港口的联系，尽快完成无水港设计、项目总体规划，落实业主，早日进入实质性操作阶段。中心的建设要以临河区为主组织实施，力争七月份开始基础设施建设，争取2009年初实现“巴彦淖尔内陆无水港”挂牌。同时，要加快甘其毛都口岸际誉物流园区和毅腾国际物流汽配商贸服务区、临河物流走廊、蒙海物流园区、乌拉山煤化工物流加工园区的前期工作，尽快完成规划，争取早日开工建设。

旅游业方面，要突显和融入文化理念，支撑旅游业发展。要继续抓好乌梁素海景区建设，乌梁素海旅游区是我市非常重要的旅游区之一，声名早已远播海内外。在台湾就有专门介绍乌梁素海的相关书籍。我们从中不难看出它在海内外的影响力与认可度。因此，我们要重新认识乌梁素海在我市旅游业界的价值，重新定位，尽快启动对乌梁素海旅游区的再开发、再建设。交通、旅游、农垦等相关部门要加强与自治区有关部门的对接，前旗政府要积极配合，争取尽快实施乌梁素海旅游专用公路项目。要加快乌拉山国家森林公园、阿拉奔草原等重点景区的控制性详规或修建性详细规划编制进度，推进乌拉山温泉、同和太牧场等重点景区建设。要积极做好旅游项目招商，争取纳林湖项目年内开工建设，带动三盛公黄河水利枢纽风景区和乌兰布和沙漠景区的开发。要发挥农牧业资源优势，开发河套农家乐、黄河风情游、乌拉特草原风情游等特色旅游项目。要加快推进宾馆酒店改造步伐，建成一至二个五星级酒店，提高设施标准和接待服务水平。

（五）切实抓好社会事业发展，努力提高公共服务水平。要继续巩固基础教育发展成果，认真组织实施名校长、名教师、名学校“三名”建设工程，打造教育品牌。要围绕经济社会发展的需求，统筹职业学校专业设置和招生，大力发展职业教育。要加快文化大市建设步伐，充分挖掘河套文化的丰富内涵。抓好文化基础设施建设，尽快开工建设西区博物馆、体育场和文化艺术中心等文化设施。要广泛开展形式多样的群众性文体活动，办好河套文化艺术节，丰富群众精神文化生活。要以迎接北京奥运会和自治区十二届运动会为契机，精心筹备和组织好市第一届运动会，推进全民健身运动。要继续巩固和完善新型农村牧区合作医疗制度，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，提高医疗卫生机构建设水平，为群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。要进一步完善突发公共事件应急体系建设，抓好预案落实和宣传工作，提高应急工作水平。特别是要抓好手足口病等疫病的防控工作，确保人民群众身体健康和生命安全。

（六）狠抓民生工程，推进和谐巴彦淖尔建设。我们加快发展的最终目的，就是为了更好地保障和改善民生。各级领导干部要进一步强化宗旨意识，始终怀着深厚的感情，积极解决群众在生产生活中存在的困难和问题，大力为人民群众办好事、办实事，努力让广大群众共享改革发展的成果。在发挥好财政资金对建设资金引导作用的同时，要进一步优化支出结构，加大对民生工程的投入力度，切实解决一批涉及群众切身利益的问题。今年，我市提出要为群众办好十件实事，涉及就业、人畜安全饮水、城乡低保扩面提标、城乡居民合作医疗、住房保障等领域，都是老百姓最关心、最直接、最现实的问题。各级各部门一定要以对人民群众高度负责的态度，千方百计扩大就业，不断增加城乡居民收入，切实解决和保障困难群众的基本生活，真正把十件实事牢牢抓在手上，切实将好事办好，实事做实。

（七）优化发展环境，为经济建设保驾护航。环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，谁占据了环境上的比较优势，谁就能拥有和聚集更多的资源，赢得发展的先机。撤盟设市以来，我市的发展环境进一步优化，对经济发展起到了积极的促进作用。随着经济社会的发展，对环境建设提出了更高的要求。

硬环境建设上，在全力推进城镇建设，着力优化人居环境的同时，要进一步加强交通、电网、通讯等基础设施建设，全面提升区位战略优势。要积极推进甘泉铁路、乌拉山至鄂尔多斯塔然高勒铁路和支线机场开工建设，推动临策铁路、临河过境高速公路和边防油路尽快建成通车。

软环境建设上，要着力营造宽松的政策环境、优质的服务环境、公平的市场环境、和谐的社会环境。要加快信用体系建设，加大对失信行为的惩戒力度，努力建设诚信政府、诚信企业、诚信个人。继续推行行政审批一条龙服务，实行代办制、限时办结制、全程服务制，寓管理于服务之中。要进一步增强服务意识，及时帮助企业解决发展中存在的实际困难和问题，营造外商进得来、留得住、能发展的良好氛围。要加快推进村镇银行、小额贷款公司和中小企业信用担保体系建设，努力解决中小企业和农户贷款难题，营造良好的金融服务环境。1—4月份我市存款余额比去年同期增加了17.8亿元，贷款比去年同期仅增加了12亿元，存贷款额的增长比例之间还存在一定差距。各家金融机构在存贷款额的数量上也存在不平衡性。比如1—4月份工商银行的存款余额是45亿元，贷款余额是47亿元，同去年同期水平相比有所增加。农业银行的存款余额是63.8亿元，贷款余额仅为27亿元。还必须在贷款方面加大力度。各金融机构要密切关注全市经济社会发展的重点、难点，进一步扩大信贷投放规模，努力提高服务地方经济社会发展的能力和水平。

四、强化责任，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务

现在，我们的发展思路清晰、目标明确、任务具体，下一步的任务就是抓好各项工作的落实。

第一，抓落实，必须解放思想、勇于创新。思想是行动的先导，思想决定思路，思路决定出路，抓落实必须以解放思想为前提。今年是改革开放三十周年，各地区都在以更新的思维、更新的举措谋划发展，推动发展。我市作为西部欠发达地区，改革发展的任务更为艰巨。各旗县区各部门更要善于把解放思想、改革创新贯穿到工作的各个领域、各个环节，善于把贯彻上级精神与自身实际结合起来，用创新精神培育新的发展优势，以创新的举措推动工作的落实。

第二，抓落实，必须抓住关键、突破重点。当前，我市改革发展的任务十分繁重，各项工作千头万绪，把握不好很容易陷入常规性的琐碎事务中，而忽视对战略性重点、创新性举措、全局性工作的思考和研究。因此，我们在抓工作、抓落实时，要坚持有所为、有所不为，集中精力抓大事、集中力量抓重点。今年政府工作的关键和重点就是抓好人代会政府工作报告提出的十个方面的工作。抓好这十个方面工作的关键点和突破口，就是要以工业化为龙头，抓好基础设施、社会事业、民生等各个领域的项目投资和招商引资，争取更多的大项目落户巴彦淖尔，以项目建设推动经济社会继续保持跨越式发展。

第三，抓落实，必须强化责任、真抓实干。作为一名领导干部，“责任”二字最重要，所有工作最终都要在责任中体现出来，在责任中落实下去。市政府已将《政府工作报告任务分解落实表》印发到了各责任领导和责任单位，各级各部门要按照目标任务要求，结合各自工作职责，对各项目标任务进一步细化、量化和具体化，制定工作流程，强化工作措施，确保各项任务落实到项目，落实到人头，落实到行动中。各级责任人在抓落实的过程中，要敢于承担责任，认准的理、看准的事，就要一抓到底，直至见效。只要大家下真功夫，每年干成几件事，一年接着一年干，巴彦淖尔一定会发生更大的变化。

第四，抓落实，必须团结协作、形成合力。团结出智慧，团结出战斗力。在抓落实的过程中，要注重调动和发挥好各方面的力量，形成齐抓共管、共谋发展的合力。首先，各级各部门要切实增强全局观念和整体意识，坚决服从市委的领导，认真贯彻落实市委的决策部署，全市共唱一个调，心往一处想，劲往一处使，齐心协力做好工作。其次，各地区、各部门在落实市委、政府的决策部署中，加强协调配合，碰到问题不推诿，遇到困难合力攻坚，形成同心同德、共同奋斗的生动局面。再次，各驻市单位要继续发扬优良传统，从不同方面支持地方经济社会的发展。各地区、各部门也要积极支持驻市单位的工作，相互理解、相互支持、相互合作，共同推动巴彦淖尔的繁荣发展。

同志们，今年是贯彻十七大和全国“两会”精神，全面推进“十一五”规划的关键一年。各级各部门一定要紧紧围绕市委既定的目标任务和决策部署，扎扎实实抓好各项工作的落实，确保圆满完成全年目标任务。

杨 志 民 同 志 的 讲 话

（ 2008 年 5 月 21 日 ）

市委二届五次全委（扩大）会议就要结束了。这次全委会是在新一届人大、政府、政协领导班子换届之后，在部分旗县区和市直部门主要领导调整到位以后召开的一次十分重要的会议。会上，王素毅书记、王波代市长做了重要讲话，对当前和今后一个时期的工作进行了全面部署。会议传达了自治区八届党委32次常委会议精神，通报了我市支援灾区抗震救灾的工作情况，通报了一季度全市经济社会发展情况。与会同志认真讨论了王书记、王市长的重要讲话，就全市经济社会发展面临的形势、目标任务、发展战略、保障措施等重大问题进一步统一了思想，振奋了精神，坚定了信心。会议审议通过了《旗县区委书记向市委全委会述职的实施办法（试行）》和本次全委会议公报。这次会议主题鲜明，重点突出，注重实效，是一次开拓创新、求真务实、团结奋进的重要会议。

一、会议的主要收获

（一）全面分析了我市经济社会发展面临的新形势，进一步明确了当前和今后一个时期的目标任务。会议充分肯定了巴彦淖尔市近年来经济社会发展取得了显著成就，分析了我市加快发展的优势和不利因素。会议重申了市委二届三次全委会的奋斗目标和战略任务，奋斗目标是在未来三到五年，努力赶超全区平均发展水平。主要战略任务：一是大力推进产业结构转型升级，做大做强优势特色产业；二是大力发展现代农牧业，推进城乡一体化发展；三是加快城镇和基础设施建设，不断提升区位优势；四是继续深化改革、扩大开放，加快科技创新步伐；五是加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设；六是以改善民生为重点，着力构建和谐巴彦淖尔。会议明确部署了七个方面的重点工作。这些目标任务和重点工作，体现了科学发展观的内在要求，体现了工作的连续性和创新性，使我们的战略任务更加明确，更加符合实际，更具有可操作性。

（二）进一步解放了思想，创新了工作思路。会议对于加强领导班子和干部队伍建设，提出了新的更高的要求，市委王书记在讲话中强调要增强“五种意识”，即忧患意识、责任意识、大局意识、创新意识和为民意识。要求各级领导班子和广大干部进一步解放思想，开拓创新，继续保持奋力拼搏、求真务实、勇于争先的精神状态，切实抓好发展这个第一要务，保证各项目标任务落到实处。会议提出了“迎庆创城”的目标任务，这是市委、政府站在新起点，面对新形势，创新工作思路，做出的重大决策，也是我们实现赶超全区平均发展水平的一个重要抓手和有效载体，对形成经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设全面推进的生动格局，对全市经济又好又快发展必将起到巨大的推动作用。

（三）进一步完善创新了工作机制，强化了保障措施。会议围绕市委的主要工作目标任务，创造性地从组织领导上提出了一系列抓落实的制度措施。一是进一步完善目标考核评价办法，建立科学的考核体系，实现以考核促工作的目的。二是强化领导责任制度，建立旗县区委书记向市委全委会述职制度，进一步强化一把手的责任，完善领导责任制。三是加快推进政府信息公开，建立政府新闻发布和新闻发言人制度，提高政务公开程度。四是切实加强督促检查工作，要整合市委政府督查室的力量，强化督查职能，形成联动督查机制，促进重点工作的落实。五是加强廉政建设和党的基层组织建设，确保市委、政府的重大决策和部署在基层得到有力的贯彻落实。这些制度和措施具有管全局、管根本和管长远的作用，为市委、政府确定的目标任务和重点工作顺利推进，落到实处，提供了强有力的组织保障。

通过学习讨论两位领导的重要讲话，大家一致认为，王素毅书记的讲话具有很强的思想性、针对性和指导性，既符合我市发展的阶段特征和干部群众的思想实际，抓住了推进经济社会全面协调可持续发展的关键环节，又鲜明地提出了强化制度建设，完善抓工作落实的保障措施。王市长的讲话重点突出，要求明确，措施具体，可操作性强，体现了解放思想、开拓进取的创新精神，体现了奋发向上、求真务实的工作作风。大家普遍感到，面对新的形势和任务，必须增强加快发展的紧迫感、责任感，变压力为动力。大家一致表示，要振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，确保今年各项目标任务的完成，为实现赶超全区平均发展水平的目标做出新的更大的贡献。这次会议必将对我市加快经济社会发展，实现赶超全区平均水平的目标产生巨大的推动作用。

二、认真抓好会议精神的贯彻落实

（一）认真组织好会议精神的学习宣传，在全市上下进一步统一思想和行动。认真学习、深刻领会、全面贯彻好会议精神，是当前各级各部门的一项重要的政治任务。会议精神集中体现在王书记和王市长的讲话中，各地各部门要高度重视，精心组织，周密安排，认真学好两位领导的重要讲话精神。在学习中要努力做到“四个结合”，把学习本次全委（扩大）会议精神与贯彻十七大、全国“两会”精神结合起来，与贯彻市委二届三次全委会和市 “两会”精神的结合起来，与支援抗震救灾工作结合起来，与各地各部门的实际工作结合起来。采取多种形式，创新学习方法，突出学习效果，使广大党员干部，特别是县处级以上领导干部全面准确地领会会议精神。新闻媒体要加大对会议的宣传力度，报纸、电台、电视台、网络等都要开辟专栏、专题，把会议精神传达到基层干部群众，特别对会议提出的重大任务要做好跟踪报道，善于发现典型，宣传推广；发现问题，及时研究解决，积极推进各项工作的顺利开展。通过多个层面、多种形式的学习宣传，让全市广大干部群众及时了解和掌握市委提出的新任务、新要求和新措施，统一认识，凝聚力量，把全市干部群众的思想和行动迅速统一到市委、政府的决策部署上来，进一步形成全市上下共谋科学发展的良好氛围。

（二）进一步端正工作态度，转变工作作风，狠抓落实。落实好这次全委会提出的战略目标和工作任务，必须要有正确的态度，扎实的作风和过硬的本领。各级领导干部一定要按照王书记增强“五种意识”的要求，进一步振奋精神，大胆解放思想，勇于实践，勇于创造。一是要转变作风，真抓实干，务求实效。要紧紧盯住市委确定的主要目标任务，沉下身子，调查研究，认真研究新情况新问题，有的放矢地指导工作，解决实际问题。要从文山会海、应酬接待中解脱出来，把主要精力用在项目建设、优化环境、改善民生和解决热点难点问题上。二是要解放思想，敢闯敢试。赶超全区平均发展水平是一项十分艰巨的任务，必须解放思想，拓宽思路，增强胆识，提高分析问题、解决问题的能力和水平；必须增强改革创新意识，打破已经不合时宜的思想观念的束缚，不断开阔视野，创新思路，努力开创工作的新局面。三是要抓住重点，攻坚克难。各级领导干部要抓住改革发展的全局性、关键性问题，重点突破，一抓到底，争取每年都能干成几件大事实事。

（三）采取有力措施，狠抓各项目标任务的落实。当前及今后一个时期全市的工作目标和任务已经明确，能不能认真抓好落实，是衡量我们各级干部执政能力、领导水平的重要标尺，直接关系到我市各项事业发展的速度和质量。我们一定要按照全委会提出的制度措施，抓好各项工作落实。一是要健全目标责任体系。有关部门和各县区要按照全会提出完善目标考核评价办法的要求，把市委、政府确定的工作目标层层分解，逐一细化，层层落实，责任到人。二是要强化“一把手”职责。今年我们实施旗县区委书记向市委全委会述职制度，目的就是要促进和增强旗县区委书记履行好自己职责的责任意识。三是要加强统筹协调。对于涉及条块之间、部门之间、块块交叉的重点工作，要建立必要的专项推进组织，包点抓面，合力推进。班子成员之间、部门之间既要讲分工，独立大胆开展工作，又要讲协作，加强横向协调配合。对事关全局的重要工作、重点项目、重大工程，主要领导要亲自督查工作落实情况，及时调度解决问题，努力通过重点工作的突破，促进整体工作水平的提高。四是要加快政务公开，加快实施党委、政府新闻发布和新闻发言人制度，发挥信息传播的主渠道作用。新闻宣传部门要按照对外树立形象、对内强化监督的要求，正确引导舆论，积极开展舆论监督，充分发挥信息和舆论在监督工作、促进落实方面的积极作用。五是要加强监督检查。在充分发挥人大、政协、纪检监察机关在督促落实方面重要作用的同时，新组建的市委政府督查室要尽快制定切实可行的督查方案，把市委全委会议确定的重大事项按照工作标准、进度时限、完成绩效等进行跟踪督办。各级领导要高度重视，形成“一把手抓、抓一把手”，“领导抓督办、督促领导办”的格局。

同志们，让我们在市委、政府的正确领导下，团结和带领全市各族干部群众，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为推进巴彦淖尔经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！